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“52个不准”释义第32-52
        发布时间:2012-09-17    部门:纪委办公室        

“52个不准”释义(学习贯彻《廉政准则》)之32-52

三十二、不准利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物
本项是关于党员领导干部为他人谋取利益,近亲属及其他特定关系人收受对方财物行为的禁止性规定。实践中,一些党员领导干部利用职务上的便利为请托人谋取利益,为了规避党纪国法的制裁,往往不是由其本人收受请托人的财物,而是授意请托人将有关财物给予其近亲属等有共同利益关系的人,授意请托人与特定关系人以买卖房屋、汽车等物品的方式进行交易,有关财物也由特定关系人收取。这种行为,虽然表面上党员领导干部本人没有直接收取财物,但实质上对方的指向是很明确的。各级党员领导干部一定要增强自律意识,提高防范类似行为发生的警惕性。这项规定,一方面,可以解决有些腐败分子为规避党纪国法的规定,自己只办事不收钱,而由亲属和其他特定关系人收取的问题;另一方面,也是为了警示党员领导干部管好近亲属和其他特定关系人,不允许他们收受本人管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。需要注意的是,对于利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物,经查实属于本人授意或者本人知悉的,应当按照受贿行为处理。
本项所称“特定关系人”,是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。其概念是非常广泛的,只要与党员领导干部有共同的利益关系,即成为“特定关系人”。比如,通过其他亲属关系形成的共同的利益关系,通过同学、校友、师生关系形成的共同的利益关系,通过老上级关系而与第三者之间形成的共同的利益关系,通过党员领导干部与身边工作人员的关系形成的共同的利益关系,通过老乡关系形成的共同的利益关系等。
三十三、不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利
本项是关于党员领导干部默许、纵容、授意亲友以及身边工作人员以本人名义谋取私利行为的禁止性规定。近年来,党员领导干部的配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以领导干部的名义谋取私利的违法违纪问题时有发生。这其中既有党员领导干部本人确实不知情的,也有本人默许、纵容、授意的。本项所称“默许”,是指党员领导干部已经了解到配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员在利用本人职权和职务上的影响谋取利益,但不予约束和制止的行为。本项所称“纵容”,是指对其配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员利用本人职权和职务上的影响谋取利益的行为不加制止,任其发展的行为。本项所称“授意”,是指通过明示或暗示的形式,指使配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员利用本人职权和职务上的影响谋取利益。“以本人名义谋取私利”,可以分为三种情形。第一种情形包括,配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员打着党员领导干部的旗号或者以其名义,为自己经商办企业、从事中介活动、升学就业、职务提拔以及谋取其他利益拉关系、走后门。第二种情形包括,配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员在该党员领导干部管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动;利用该党员领导干部的职权和职务上的影响为他人经商办企业提供便利,从中谋取私利;以自己的特殊身份干预该党员领导干部管辖业务范围内的公务等。第三种情形包括,以自己的特殊身份或者以党员领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品;在党员领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。
从党员领导干部本人的角度来说,按照了解有关情况的先后,可以分为以下三种情形:一是党员领导干部事先知晓而不加以制止的;二是党员领导干部在事中知晓而放任自流,不向所涉及的单位和人员说明真相,不采取措施消除后果的;三是党员领导干部事后知晓而不向党组织或者有关部门反映、报告,也不采取措施予以纠正或者补救的。出现上述情形的,都属于违反了该项规定。
三十四、不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件,或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件
本项是关于党员领导干部为亲友经商、办企业提供便利条件行为的禁止性规定。现实生活中,部分党员领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件的现象,既严重损害了国家和群众的利益,又扰乱了经济秩序,造成社会分配不公,败坏了党风政风和社会风气,干扰和阻碍了改革进程。为了有效防止此类行为发生,本项有针对性地作出了禁止性规定。
  本项所称“提供便利条件”,是指党员领导干部利用职权和职务上的影响,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业疏通关系,施加影响,或者将政府的优惠政策以及其他优惠条件提供给配偶、子女及其配偶以及其他亲属的行为。其表现形式是多样的,有很多物质和非物质的优惠表现形式,如在行政审批及其他行政管理中给予关照,获得优惠贷款、紧俏物资、信息、技术、设备等各种便利和优惠条件等。所有这些便利和优惠条件,对于建立公开、公平、公正的社会主义市场经济竞争机制有百害而无一利,因此,必须严加禁止。
  针对现实中出现的一些党员领导干部为了规避这一规定,采取相互为对方开绿灯、行方便的方式,间接使自己的配偶、子女及其配偶以及其他亲属获得便利和优惠条件的情况,在修订后的《廉政准则》中专门增加了“或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件”。这里所称的“相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件”,是指两名或多名党员领导干部相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。
三十五、不准允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务
  本项是关于党员领导干部允许、纵容亲属在本人管辖的地区和业务范围内违规从业的禁止性规定。在社会主义市场经济条件下,党员领导干部的配偶、子女及其配偶作为合法民事主体,开办公司、经营企业以及在外资企业从业的情况越来越多。他们在该领导干部管辖的地区和业务范围以外从事这些活动,是法律允许的。但是,他们如果在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内个人从事这些活动,就很难摆脱利用该党员领导干部职权和职务上影响的嫌疑。因此,很有必要对这些人在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事经商、办企业、社会中介服务以及在外企任职等活动进行一定的限制。
  本项所称“允许”,是指党员领导干部本人许可配偶、子女及其配偶从事相关活动,即党员领导干部本人对其配偶、子女及其配偶的相关行为事先是知情的。“纵容”,是指对其配偶、子女及其配偶的相关行为不加制止,任其发展。“可能与公共利益发生冲突”的行为,主要指的是与“公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域”的公共利益可能产生矛盾冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。
  理解本项规定,需要注意两点。第一,限制的对象是党员领导干部的配偶、子女及其配偶,而不包括其他亲属。第二,限制从业的范围是“在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动”,以及“在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务”。
三十六、不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动
  本项是关于党员领导干部允许、纵容配偶、子女及其配偶变相违反《廉政准则》有关要求的禁止性规定。允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动,属于变相地允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,应当予以严格禁止。
  本项所称“允许”,是指领导干部本人许可配偶、子女及其配偶从事相关活动,即领导干部本人对其配偶、子女及其配偶的相关行为事先是知情的。“纵容”,是指对其配偶、子女及其配偶的相关行为不加制止,任其发展。“在异地工商注册登记”,是指在党员领导干部管辖的地区和业务范围外的地方注册登记。
  党员领导干部是党员中的骨干力量,是党的各项事业的带头人,是带领广大党员、人民群众和社会各界进行社会主义事业建设的领导者,应当时刻注意以身作则、率先垂范,当好廉洁从政的表率。必须树立牢固的党纪和法律意识,对于党内法规和国家法律法规的规定,应当不折不扣地执行。对于家人和亲属,也应当严格要求。绝不能放松对自己的要求,对自己的家人或亲属姑息纵容。更不能搞面上一套、背后一套,或者采取各种方式规避有关规定。否则,必将受到党纪国法的严惩。
三十七、不准在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销
本项是关于提供或者接受超标准接待行为、超标准报销相关费用行为的禁止性规定。党中央国务院一直十分重视公务活动中公款吃喝、请客送礼等超标准接待和超标准报销费用问题,针对这个问题制定发布了多个文件。如在1994年中央纪委第三次全会重申和提出的党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律五条规定之中,明确提出了“领导干部在国内公务活动中要轻车简从,食宿标准不准超过当地接待标准”。同年4月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿标准不准超过当地接待标准的通知》,进一步强调党政机关工作人员在国内公务活动中不准超过当地接待标准,提出了制定当地接待标准的原则,明确规定不准住非指定的豪华宾馆、涉外旅游饭店,不准上名贵菜肴,更不准上当地不出产的名贵菜肴和酒水,凡搞超标准接待的,超出标准的费用,不得用公款报销,对严重浪费、在群众中造成恶劣影响的有关责任人员,要严肃处理。
根据中央办公厅、国务院办公厅的通知精神和中央纪委的有关规定,各地区各部门各单位分别制定了具体接待标准。接待工作中一些违反规定的现象有所遏制。但是,一些地方和部门使用公款超标准接待和超标准报销费用的现象仍有发生。为此,本项专门对公务活动中超标准接待等问题作出重申和强调。
本项所称“公务活动”,是指国家机关工作人员进行的与履行职务有关的一切活动。其中既包括国内公务活动,也包括对外交流与合作。如上级到下级检查指导工作、调查研究,地区和部门之间的公务往来,与其他国家、地区的友好互访、参观考察等。本项所称“规定标准”,是指各地区各部门根据中央办公厅、国务院办公厅规定的精神制定的公务活动中的具体接待标准。凡是提供或者接受超出这个标准的接待,以及报销超标费用,都是违反准则的行为。
三十八、不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房和办公用品
  本项是关于禁止党员领导干部违反规定兴建楼堂馆所、超标准配备使用办公用房和办公用品行为的规定。近年来,为规范楼堂馆所的建设工作,中央办公厅、国务院办公厅和中央纪委先后下发通知,提出明确的纪律要求,开展对违规行为的清理工作。各地区、各部门认真落实中央的有关要求,严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设,取得了一定成效。但是,违反规定修建豪华楼堂馆所的行为,在少数地方和部门仍时有发生,暴露出一些领导干部忧患意识、公仆意识、节俭意识淡漠,是非观和荣辱观颠倒,党纪政纪和制度法规观念松弛。违规修建楼堂馆所的背后,隐藏的往往是将个人的荣辱得失放在党和人民利益之上的错误的政绩观,甚至在一些违规行为的背后存在着权力寻租等腐败行为。坚决纠正和查处违规修建楼堂馆所问题,对于各级领导干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约、密切联系群众的优良传统,自觉抵制歪风邪气、弘扬新风正气具有十分重要的意义。
  本项所称“违反规定”,是指违反《党政机关办公用房建设标准》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》、中央纪委、国家发展改革委等七部门联合下发的《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》等有关规定。“超标准配备、使用办公用房和办公用品”,指的是违反《党政机关办公用房建设标准》和相关具体规定,配备使用办公用房和办公用品。
三十九、不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用
  本项是关于党员领导干部用公款包租、占用客房供个人使用行为的禁止性规定。近些年来,少数党员领导干部不注意加强世界观的改造,淡忘了党全心全意为人民服务的宗旨,个人私欲逐渐膨胀,开始追求奢侈豪华的生活方式。其中一些人在国家已经分配了住房和安排了办公用房的情况下,仍然利用手中权力到一些高级宾馆、饭店包租或者占用客房供个人使用,有的甚至同时在多处宾馆、饭店包租或者占用客房供个人使用。有些被包租或者占用的客房与高级宾馆饭店公款吃喝玩乐等许多消极腐败行为直接相关,甚至成了一些人进行权权交易、权钱交易、权色交易等违法乱纪行为的据点,在群众中造成了极坏的影响。鉴于此类行为的严重危害性,为严肃纪律,杜绝此类行为,本项专门予以重申和强调。
  本项所称“擅自”,是指党员领导干部未经组织批准,滥用手中权力自行决定用公款包租或者占用客房供个人使用。在特殊情况下,如到新的地方任职、下派挂职、或者上级借调的党员领导干部,由于暂时难以安排住宿和办公用房,经组织批准,暂时用公款包租或者占用客房供领导干部使用是可以的。除此之外,党员领导干部利用职权或者职务上的影响包租或者占用客房供个人使用都是违纪行为,应当受到纪律追究。本项所称“包租”,是指用公款将某个或者某几个宾馆的一个或多个客房租下来,无论住与不住,在包租期间,客房的使用权都属于该党员领导干部本人的情形。本项所称“占用”,是指党员领导干部利用职权和职务上的影响无偿占有和使用宾馆饭店客房的行为。
四十、不准违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车
  本项是关于党员领导干部公务用车方面行为的禁止性规定。从1985年以来,中央针对争相购买和更换进口小汽车、在车子问题上竞相攀比的问题发布了多个文件予以禁止。1993年中央纪委二次全会以来,把小汽车问题作为领导干部廉洁自律的一个重点进行了认真清理,经过努力,取得了比较明显的成效,争相购买和更换小汽车的歪风基本刹住。为了巩固已经取得的成果,防止今后在这个问题上出现新的反弹,本项对这种行为再次予以明确禁止。
  本项之所以提出“违反规定”,是因为中央和各地区各部门在领导干部配备、使用小汽车方面已有明确具体规定,党员领导干部如果真正按这些规定去做,就能够有效地防止在车子问题上发生违纪行为。“配备和使用”小汽车的问题在《廉政准则(试行)》中已有明确禁止性规定。本次修订增加了“购买、更换、装饰”小汽车的禁止性规定,主要是针对实践中出现的新情况、新问题提出的。“购买”是指以公共用车的名义购买小汽车后,固定给个人使用或者变相固定给个人使用,以规避配备小汽车方面的规定,或者在公务用车已经足够的情况下,再行购买,浪费国有资产的行为。“更换”是指小汽车没有到达更换年限,提前以旧换新或者以劣换优的行为。“装饰”是指对小汽车进行豪华装修,追求享受的行为。
  本项所称“违反规定”,是指违反党中央、国务院及各地区各部门制定的有关规定。主要有:《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》,以及中央纪委历次全会的有关规定等。
四十一、不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动
本项是关于党员领导干部违反规定举办各类庆祝、典礼活动的禁止性规定。近年来,一些地方热衷于组织节庆庆祝及各类名目繁多的庆典活动。这些庆典活动中,有相当一部分是在互相攀比,属于“政绩工程”、“形象工程”,既浪费了大量人力物力,又严重影响了党和政府的形象。尤其是一些地方在组织节庆及庆典活动时,动用公款或者通过摊派方式支付高额出场费邀请国内外明星参加,造成严重的铺张浪费。用公款支付庆典费用,严重违背了我们党全心全意为人民服务的宗旨,不符合公共财政来之于民、用之于民、满足社会公共需要的根本性质,无益于提升节会和庆典活动的实际效果。
  针对这种情况,为坚决制止类似违纪行为,一些地方和部门已经作出了相关禁止性规定。在总结各地各部门经验基础上,本项专门就此问题作出规定。这样规定的意义在于:第一,充分体现了科学发展的思想,有利于促进各级领导干部牢固树立和切实践行科学发展观和正确的政绩观;第二,通过及时刹住“公款追星”歪风,制止铺张浪费行为,减少政府不应有的财政开支,增加公益事业的建设投入,这既体现了执政为民的思想,有利于增进党同人民群众的感情,密切党群干群关系,又符合公共财政来之于民、用之于民、满足社会公共需要的工作要求,更好地发挥公共财政的作用;第三,能够引导明星演出活动真正按照市场规律去运转,有利于建设规范的文化演出市场。
  “通过摊派方式举办庆典活动”,是指巧立名目拉赞助,要求或者变相要求、授意管辖范围内的企业或者有关单位支付或者分摊支付庆典费用,给企业和有关单位增加额外负担的行为。
四十二、不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动
本项是关于党员领导干部违反规定干预和插手应由市场起支配作用的经济活动行为的禁止性规定。建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等领域出现的腐败问题,严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,群众反映十分强烈。这些领域应当作为惩治和预防腐败工作的重点。为此,本项对插手干预这一领域活动的行为专门作出了禁止性规定。
  “干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,以向相关部门、单位或者有关人员指定、授意、暗示等方式提出要求,影响建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动的行为。2010年5月7日,中央纪委印发《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让,城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面共三十九种具体行为表现形式,并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款,进一步细化和明确了这一规定。
四十三、不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项
  本项是关于党员领导干部违反规定干预和插手国有企业重大经营活动行为的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等正常开展,或者影响对这些活动进行正常监管、执法的行为。国有企业是我国国民经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量,与国家发展和人民生活息息相关。因此,国有企业改革和国有企业经营发展一直是党和政府的重点工作之一。党的十五大以来,大多数国有大中型骨干企业开始进行改制,逐步建立起现代企业制度,国有企业改革取得了重大成就。但是,国有企业改革并没有真正完全到位,仍存在政企、政资没有完全分开、股权多元化没有得到应有的发展、法人治理结构不规范等问题,一些政府部门对国有企业的经营活动仍然具有较大的影响力。一些党员领导干部利用职权和职务上的影响违反规定干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的情况还时有发生。因此,必须对这种行为作出禁止性规定。
  本项所称“重组”,是指企业的公司化改制或股份有限公司的设立,以及企业内部的主要资源和业务的重新组合。企业重组可以减轻国家的财政负担,有利于把劣势转化为优势,实现总体结构优化,可以实行强强联合,实现企业间优势互补,增强竞争力。“改制”,是指国有企业由过去的工厂制改造成为现代的公司制。国有企业改制是国有企业改革的核心内容。“产权交易”,是指两个或两个以上民事主体之间的有偿产权转让行为。“清产核资”,是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。“资产评估”,是指专业评估人员根据特定目的、专业评估程序和技术要求,依据可靠数据资料,模拟市场对资产在一定时点的价值进行估计判断并提出专业意见的报告。资产评估是企业改制过程中的主要环节和资产作价的基准性工作,《企业国有资产评估管理暂行办法》专门对其进行了规范。“重大项目投资”,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力,以及生产装备、技术状况等产生重要影响的投资。
四十四、不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项
  本项是关于党员领导干部干预和插手行政许可和资金借贷等事项行为的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响行政许可和资金借贷等活动的正常开展或者干扰对其正常监管、执法活动的行为。
  本项所称“行政许可”,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,我国于2003年颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》。《行政许可法》规定了实施行政许可的条件、程序和期限,行政许可的公开性、透明性和可操作性增强,人为因素和随意性大大降低,行政许可时限大大缩短,行政效率明显提高,为增强行政工作人员的工作水平和服务意识,维护行政相对人的合法权益提供了制度保障。但是,我们应当认识到,行政许可是一项重要的行政权力,拥有行政许可权的公务人员往往成为不法分子拉拢腐蚀的重点对象。实践中,许多官员腐败案件都与行政审批有关。因此,《廉政准则》明确规定党员领导干部不准干预和插手行政许可事项,保证行政许可严格依照行政许可法的规定实施,有效预防腐败行为的发生。
  本项所称“资金借贷”,主要是指金融机构提供的信贷以及企业间发生的资金流转、借用。在现代市场经济发展过程中,资金或者资本发挥着至关重要的作用。为了获得充足的资金,在市场竞争中赢得主动,一些借贷人往往求助于党员领导干部的行政干预。在这一过程中,借贷方除了支付正常利率外,往往还要给予相关人员额外的好处,在事实上提高了借贷成本。那些亟需注入资金却又无力支付高额借贷成本的单位或个人却无法获得正常贷款,从而失去发展机遇,抑制经济增长。有些借贷人在支付高额借贷成本之后,往往会在贷款上做手脚,使金融机构的贷款变成不良资产。因此,不准党员领导干部干预和插手批办资金借贷事项,不仅是出于廉洁从政的考虑,也是保证我国社会主义市场经济安全的需要。
四十五、不准干预和插手经济纠纷
  本项是关于党员领导干部干预和插手经济纠纷的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响经济纠纷的正常解决,或者干扰正常的执法、司法活动的行为。本项所称“经济纠纷”,是指经济法律关系主体之间因经济权利和经济义务的矛盾而引起的争议。它包括平等主体之间涉及经济内容的纠纷,公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人与行政机关之间因行政管理所发生的涉及经济内容的纠纷。表现为标的物的权属异议、合同纠纷、纳税争议等。在我国,仲裁、民事诉讼、行政复议和行政诉讼都是解决当事人争议的合法有效方式。目前,我国对于处理经济纠纷的法律规定应当说已经比较健全。但是,由于种种因素的影响,许多当事人总是想方设法请党员领导干部出面,给审判机关、仲裁机关、税务行政管理机关甚至对方当事人施加压力,以使自己在解决争议时占据有利地位。在市场经济条件下,经济纠纷直接涉及当事各方切身利益,处理不好不仅会造成社会不公,影响党和政府公信力,甚至会影响到社会稳定。近年来,因对各种经济纠纷的诉讼、仲裁以及其他形式的处理不满引发信访,甚至出现群体性事件的问题比较突出。因此,党员领导干部一定要树立严格按照法律法规的规定处理各类经济纠纷的观念,不准违反规定干预和插手经济纠纷。
四十六、不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项
  本项是对党员领导干部干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等活动的正常开展或者干扰对这些活动的正常监管的行为。农村集体资金、资产、资源属于村(组)集体经济组织(以下简称集体经济组织)全体成员集体所有,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理,有利于稳定和完善农村基本经营制度,维护集体经济组织和农民群众的合法权益;有利于盘活农村集体存量资产,增加农民财产性收入;有利于壮大农村集体经济实力,增强集体组织为农户服务的功能;有利于推进农村党风廉政建设,密切党群干群关系。农村集体资金、资产、资源管理应当坚持公开的原则,资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。应当坚持成员受益的原则,遵循资金、资产、资源管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,节本增效,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。
  近年来,农村集体资产总量不断攀升,集体经济总收入不断增长,可用财力不断提高。在这种情况下,一些党员领导干部干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项,为亲友或者其他人员谋取利益,影响很坏,广大干部群众十分反感。《廉政准则》作出这一规定,目的在于使集体资金、资产、资源管理充分体现农民群众的主体地位,切实维护农民的权益,保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。
四十七、不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”
本项是对党员领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”行为的禁止性规定。党的十七届四中全会提出,“坚决制止搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’”,“对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任”。“形象工程、政绩工程”,是某些领导干部为了个人或小团体的利益,不顾群众需要和当地实际,不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。政绩是领导干部在履行职责过程中创造出来的成绩和做出的贡献。认定是否属于“形象工程、政绩工程”,关键是看该工程项目是否有利于当地经济社会发展、是否与当地经济发展状况相适应、是否符合广大群众的实际需要。如果不是,就应当认定为“形象工程、政绩工程”。对政府和领导干部来讲,谋求政绩是其应尽的职责。正因如此,政绩也成为评判政府和领导干部工作情况的重要标准。在现实中,也成为决定领导干部职业前途的重要因素。但是,某些领导干部不是求真务实地谋求对人民群众有利的政绩,而是出于对个人利益的考虑,大肆将公共资金用于影响大、见效快、形式奇特但脱离人民群众实际需要的工程项目,即所谓的“形象工程、政绩工程”。这类行为,历来为党和政府严令禁止。“形象工程、政绩工程”,不仅会浪费大量国有资产,在人民群众中造成不良影响,而且会使领导机关和决策机构难以掌握基层真实情况,难以及时发现并纠正存在的问题,误导决策,甚至可能会影响改革发展稳定大局。《廉政准则》明确规定不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,有利于约束党员领导干部的决策行为,确保公共资金不被应用于不符合群众实际需求的工程项目,维护广大人民群众的利益
四十八、不准虚报工作业绩
本项是对党员领导干部虚报工作业绩行为的禁止性规定。现实中,一些党员领导干部通过谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事迹等,欺骗领导机关、有关组织和人民群众,以达到获取表扬、荣誉或者避免批评、承担责任等目的。这种行为的危害是十分严重的。
我们党一向主张实事求是。实事求是始终是党的思想路线的核心内容,是党风建设的根本要求。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,是党的建设必须坚持的四项基本要求之一。能否始终做到实事求是,既是衡量党的思想路线端正与否的重要依据,也是鉴别党员个人认识能力、工作作风、党性原则和品德修养的重要标准。一些党员干部之所以不会、不愿、不敢实事求是,其中的原因既有认识能力问题、思想方法问题,也有政治立场问题、道德品质问题。历史的经验教训告诉我们:什么时候坚持实事求是,党和国家的事业就会顺利发展;什么时候背离实事求是,党和国家的事业就会遭遇挫折。广大党员领导干部一定要牢记历史的经验教训,牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观,始终做到坚持实事求是,大胆工作,勇于负责,绝不虚报工作业绩。对于弄虚作假,误导、欺骗领导和公众,造成不良后果的,要依照有关法律法规严肃处理。
四十九、不准大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财
本项是对党员领导干部大办婚丧喜庆事宜行为的禁止性规定。婚丧喜庆办酒席,宴请宾朋,是我国许多地区的风俗习惯。干部群众适当地办理这些事宜是一种正当的活动。但是对于党员领导干部来讲,由于其身份的特殊性,办理这些事宜时必须要有所约束和节制。本项规定所禁止的主要是两种情形:一种是党员领导干部不顾自己的身份和形象,大操大办婚丧喜庆事宜,讲排场、比阔气,到处打招呼,下请柬,动用豪华车队、招摇过市,大摆宴席、奢侈浪费,在群众中和社会上造成不良影响;另一种是党员领导干部利用自己职权和地位形成的影响,利用办理婚丧喜庆事宜的机会,敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的,不论是否大操大办,都要追究责任。
本项所称的“大办”,是指大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或者消费标准。“造成不良影响”,是指在群众中或者社会上造成负面反响,损害党员领导干部的形象。本项所称的“借机敛财”,是指党员领导干部借办理婚丧喜庆事宜,收受自己管理和服务对象,以及与本人行使职权有关系的单位和个人以各种名义赠送的礼金、礼物等物质性利益。
《廉政准则》作出这项规定,一方面是出于维护党员领导干部形象的考虑,对党员领导干部的作风提出要求,使广大党员领导干部时刻注意保持同人民群众的血肉联系,避免因大操大办婚丧喜庆事宜,引起群众的不满和猜疑,影响党在人民群众之中的形象;另一方面是对党员领导干部廉洁自律提出要求,防止党员领导干部借举办婚丧喜庆事宜收受各种名义的礼金、礼物等物质性利益,保持党员领导干部职务的廉洁性,保证党员领导干部公正履行职责。
五十、不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平
  本项是关于党员领导干部在社会保障、执行扶持政策以及救灾救济款物发放等工作中不廉洁、不公平行为的禁止性规定。本项所称“社会保障”,是指国家通过财政分配或其他形式,在城乡居民因年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力而缺乏基本物质生活资料时提供的必不可少的基本生存所需的物质生活保障。我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会服务四部分组成。社会保障具有强制性、社会性、福利性和公平性四个基本特征。本项所称“政策扶持”,是指政府为扶助特定群体或者鼓励某项事业而从财政资金、社会保险、劳动就业、医疗救助、教育培训、工商税务等方面给予的优惠和便利。
  社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配都是解决民生问题的重要方面。解决好民生问题,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点,也是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。这些方面都应当遵循公平的原则,保证最需要救助的人群享受到国家的优待。但是,一些地方在政策的具体执行过程中却出现了“关系保障”、“关系扶持”、“关系救济”等问题。有的地方在发放社会保障资金、制定和执行扶持政策以及发放救灾救济款物时,不按规定执行,使不该享受的人享受了相关待遇,符合条件的人却享受不到。有的党员领导干部利用职权,随意把救灾救济款物安排给亲属或朋友。这些行为损害了党在人民群众心目中的形象,破坏了党群干群关系。因此,本项规定针对这些突出问题,提出不得在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。
五十一、不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益
  本项是关于禁止党员领导干部以不正当手段骗取利益行为的规定。本项所称的“不正当手段”,包括做假账、谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等手段。本项所称的“荣誉、职务、学历学位等利益”,包括上级或有关部门颁发的“劳动模范、优秀党员”等荣誉称号、职务和级别的提拔或者虽然职务级别没有提拔但被任用到更重要的岗位、各种技术职称的晋升、有关政治和生活待遇的提高、学历学位的获得以及其他精神和物质方面的好处,比如享受政府给予的津贴、公派出国留学等。
  忠于党和人民的事业,当老实人、说老实话、做老实事,光明磊落,表里如一,是共产党人应有的品质。以不正当手段获取利益与这些品质要求完全背道而驰。这一问题的根源在于“官本位”思想作祟。一些领导干部不是把当“官”看作为人民服务的责任、为国家尽职贡献的机会,而是看作个人的一种荣耀,看作向上爬的一个台阶,甚至看作是谋取个人私利的机会,从而导致他们为了名声和官位,急功近利地搞一些花架子,通过造假等不正当的手段,骗取荣誉,骗取领导的信任,得以升迁,获得私利。这实际上也是一种形式主义,即不下大力气去真抓实干,求得工作实效,而是只做表面文章,投机取巧,欺骗上级,蒙蔽群众,虚报政绩,以图升迁。
  《廉政准则》的这项规定,就是要大力弘扬求真务实的作风,对勤政为民、求真务实的干部给予褒奖和重用,对好大喜功、弄虚作假的干部给予批评和惩戒。
五十二、不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动
  本项是关于党员领导干部从事违背社会公德、职业道德、家庭美德活动的禁止性规定。本项所称“社会公德”,是指党员领导干部在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,包括遵纪守法、诚实守信、文明礼貌、品行端正、讲究公共卫生、爱护公共财物、维护公共秩序、保护环境、助人为乐等方面内容。“职业道德”,是指党员领导干部在从政中应该遵循的行为准则,包括勤政为民、忠于职守、爱岗敬业、接受监督、顾全大局、团结协作、尊重领导、谦虚谨慎、清正廉洁、率先垂范、办事公正等方面内容。“家庭美德”,是指领导干部在家庭生活中应该遵循的行为准则,包括尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家等方面内容。所谓“有悖社会公德、职业道德、家庭美德”的活动,主要是指不尽赡养、抚养、扶养义务,虐待遗弃家庭成员,吸毒、卖淫、嫖娼、色情淫乱以及对群众粗暴蛮横等,造成不良影响的行为。
  我国宪法规定,遵守社会公德是一切公民的义务。党员领导干部是权力的执掌者,其行为更容易在社会上产生影响,对社会公德与公序有着示范作用。因此,对于党员领导干部应提出更高的道德水准要求。做人要讲公德,为官要讲“官德”。本项规定要求党员领导干部不仅要管住八小时以内的职业操守,还要管住八小时以外的业余生活和家庭生活。《廉政准则》的这项规定,直接而明确地表达了对有悖社会公德、职业道德、家庭美德行为的谴责和否定评价,通过制度规范对党员领导干部的公职行为和道德品行形成一种双重约束,促使他们提高综合素质,构筑思想道德防线,并且通过他们的表率和示范作用,引领形成良好的社会风气。