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招标与采购管理中心关于开展廉政风险防范管理工作总结
        发布时间:2011-08-31    部门:纪委办公室        

招标与采购管理中心关于开展廉政风险防范管理工作总结

  为了落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,贯彻《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的方案》,招标与采购管理中心作为试点单位,高度重视此次活动。并派我中心副处级调研员于景佐同志随校纪委、监察处、基建处、本(专)科生招生办、研究生院招生办一行前往北京进行廉政风险防范管理工作进行调研。认真学习了兄弟院校开展廉政风险防范管理工作的好经验、好思路、好方法。结合本单位工作职责,认真研究查找各岗位分风险点,针对风险点制定防范措施。具体工作如下:

  一、高度重视,精心组织
  学校纪委组织召开了吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的动员大会,招标与采购管理中心把这次开展廉政风险防范管理工作做为中心工作的重要工作来抓。中心积极行动,成立了以中心主任为组长,两个副主任为副组长,五个科长为组员的廉政风险防范管理工作领导小组。专门召开了全体工作人员会议,进一步明确了学校对这项工作的要求、方法和步骤。强调岗位风险工作的重点,以及监督防范工作前移的重要意义。同时,阐明相关政策,正确引导。要求中心职工积极主动、自觉地投入到这次活动中来,并按照《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的方案》通知要求,根据各自岗位职责认真查找风险点,真正做到边学习,边检查,边整改。

  二、认真学习,提高认识
  为了提高认识,中心采取集中组织学习与自学相结合的形式,在中心范围内系统地学习了中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,加大廉政风险防范宣传力度,宣传落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,强化职业道德教育、法制教育和警示教育。并由于景佐同志介绍了兄弟院校开展廉政风险防范工作的先进经验,使同志们认识到这次开展廉政风险防范管理工作是强化对党员干部监督的需要,也是保护防止干部出问题的有效措施。通过开展廉政风险防范管理,提高采购管理人员自觉接受监督、主动参与监督、积极化解廉政风险的意识,查找和堵塞管理漏洞,对权力运行实施有效监督,逐步形成重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系,使风险防范管理工作落到实处。

  三、完善制度,防范风险
  强调制度建设与制度落实并重。继续落实招标与采购管理中心制定的“九项服务承诺”和廉政建设“四不准”。反复要求中心职工办理事务要坚持公平、公正、公开和诚信的原则,实行“阳光采购”,力求所做的事情要经得起时间的推敲和考验。针对中心采购工作流程与本岗位工作,对其中的薄弱环节查找遗漏问题,按照学校的要求中心、各科室及所属人员分别按照岗位职责、业务流程,查找出本岗位风险点,并根据风险点制定相应的防范措施,填写了《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作监控表》。确保制度内容和操作流程没有盲点,进一步规范采购工作流程,并在实际工作中严格执行。具体做法是:
1、从管理体制上控制风险
采购管理中心是根据《教育部政府采购管理暂行办法》(教财厅[2003]6号)和学校管理体制改革的需要,于2004年底成立专职负责学校各项采购与招标工作的处级建制的直属单位,从体制上确立了学校采购工作由采购管理中心实行归口统一管理的运行模式。并成立了由校领导为组长的采购与招标领导小组,讨论决定采购与招标工作中的重大事项。成立了由纪委书记为组长的采购与招标监督领导小组,对采购与招标的相关环节进行监督。明确了学校集中采购项目由采购管理中心负责组织实施。凡使用学校财政性资金及自筹资金支付的在政府采购部门集中采购以外的基建设备材料、零星工程及室外工程等其他基本建设项目、大型维修项目、仪器设备、家具、劳保用品、大宗材料的采购均纳入采购管理中心的集中采购范畴。在规范操作和完善制度的约束下,实行“阳光采购”,建立公开、公正、公平的采购环境 ,为供应商和用户单位搭建供需平台。计划(经费)、采购、验收设在三个职能部门完成,形成了有效地相互监督相互制约关系。极大减少了采购风险。具体做法是由用户向计划部门提出使用计划,经费的申请由计划部门审核后批准经费,采购部门组织采购,验收部门和用户按采购合同共同验收。避免了将计划(经费)、采购、验收在缺少监督相制约的条件,由一个职能部门全程完成。
  2、从工作机制上控制风险
  在采购工作机制上,采购中心采取了两种方式控制风险。
  十万元以上的采购项目,采取公开招标方式采购。招标工作小组由用户专家、业务专家、审计处、财务处、监察处、工会部门、经费计划部门、采购中心领导组成,重大项目还需主管校领导参加。专家审核技术文件,其他评委审查资质、报价、业绩,进行价格质量论证。规避了任何人、任何部门违规操作。极大减少了采购风险。
  十万元至五万元的采购。采取询价、密封报价的方式采购。相关厂商密封报价(基本不少于三家),用户、业务科室、分管副主任共同在场评标,参评人员共同签字,采用低价合理厂商产品,完成采购。
针对单一来源独家采购等情况:加大力度严控单一来源采购项目,能公开招标的项目尽量公开招标;参加购置大型仪器设备的论证阶段,以便前期介入,掌握采购产品的技术和供求信息;采购金额超过50万元的单一来源采购项目,校领导签字;对专著出版,可以以著作权人与出版部门签订的合同作为支付依据;对经过集团采购的图书、数据库续订可以以直接签订采购合同;测试费,可以由财务处根据项目任务书直接支付。
3、从工作流程上控制风险
  认真执行内部采购监管制度、明确职责分工、严格按业务流程图规范工作,制约采购中心内部违规风险。
  建立主任决策、分级负责机制。主任—主管副主任—科长—工作人员的业务分级管理模式,按照工作流程工作权利相互制约 ,每人都只能完成流程中本岗位工作。10万元以下询价采购项目,每项采购工作由中心分管副主任、科长和用户代表组成采购小组共同执行。
主任、副主任、科室工作人员工作职责、工作流程图、产生的风险点、防范风险的措施,在制度与工作流程上形成上下监督制约机制。从而形成人与人相互制约、科与科相互制约、上下级相互制约的格局。
  4、从队伍建设上控制风险
  队伍建设是采购工作永恒的主题,也是政府采购工作的生命。队伍不强,重任难当。为了预防腐败现象发生,发挥招标采购的源头治腐功能,我们建立了“教育为主,制度约束,多方监督”三位一体的廉政建设模式,完善了警示教育经常化、服务时效承诺化、内部管理制度化、采购文件格式化、评审办法专业化、采购过程程序化、信息发布公开化、采购活动透明化、监督机制规范化的促廉机制,将“依法采购”、“高效廉洁”、“诚实守信”、“周到服务”的工作准则贯穿到采购工作的各个环节。特别是中心领导在接到《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的方案》的通知后,作为试点单位,中心班子成员高度重视这项工作,动员全体人员积极参与,经过精心部署、查找风险点、制定防控措施、加强监督考核。
  根据上级党组织文件精神,今年为更好的落实《中共吉林大学委员会关于在全校基层党组织和党员中深入 开展创先争优活动的实施方案》,进一步激发全校基层党组织和党员的积极性、创造性。中心以此为契机,把“凝聚人心,强化素质,创造整体最优”作为队伍建设的主题,一方面按校党委的组织安排下认真学习文件精神,另一方面充分发挥党支部的模范带头作用,通过理论学习和实践探索,统一了思想,提高了认识,凝聚了人心,造就了一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的采购队伍,队伍的规范化建设取得全面进步,整体素质明显提高。

总之,开展廉政风险防范管理工作是一项系统工程,既涉及党的建设和国家政权建设,又涉及社会管理的方方面面。我们招标与采购管理中心结合本部门工作特点,研究制定从源头上预防和解决风险点的防范,抓住责任分解、考核、追究等关键环节,切实落实廉政风险防范管理工作,确保党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。