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教务处招生办公室开展廉政风险防范管理试点工作总结报告
        发布时间:2011-08-31    部门:纪委办公室        

教务处招生办公室开展廉政风险防范管理试点工作总结报告

  为了落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,推进我校党风廉政建设和反腐败工作,探索从源头上防治腐败的途径,我校决定从上学期开始在基建处、招标与采购管理中心、研究生院(研究生综合处)、教务处(招生办公室)等四个单位开展廉政风险防范管理试点工作。

  众所周知,本科教育是我国教育结构中最重要层次的教育, 它肩负着国家人才培养的重任。本科招生工作是本科教育工作中的一个重要环节, 对本科教育质量有着至关重要的影响。随着我国高等教育改革的逐步深入, 本科招生管理工作正面临新的任务和挑战, 在本科招生工作中也存在一些监管不到位的问题。遏制本科招生工作中违规违纪事件和问题的发生, 探索适应现代科学管理要求的本科招生管理方法, 推动本科招生改革的步伐, 是21世纪高层次人才选拔和培养的需要。当前,学校及时开展的廉政风险防范工作正是通过把外部监督与内部监控, 以及风险防范与岗位职责充分结合起来, 通过前期制定防控措施、中期加强监督管理和后期考核防范效果, 将预防腐败工作落实到具体的人和岗位, 来达到风险管理的目的, 是一项重要的机制创新。为此,招生办公室高度重视这次廉政风险防范管理工作,并结合本部门的特点主要做了以下工作:

  一、领导重视,积极部署,有序开展风险自查
  招生办公室按照《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的方案》和《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作时间安排》的通知精神,于2010年6月22日召开招生办公室全体工作人员参加的动员会议,会议传达了《关于印发<吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作的方案>的通知》的通知精神,学习了《风险防范方案》和《风险防范时间安排》内容和精神,要求招办全体工作人员座谈学习领会文件精神。同时,会议讨论并制订了《招生办公室开展廉政风险防范管理试点工作计划》,成立了招生办公室开展廉政风险防范管理试点工作领导小组。

  招生办公室按照进度要求,认真自查自检,提出科学合理的风险防范措施,做到三个逐一(逐一查找风险点、逐一制定防控措施、逐一签订责任书),确保三全(全员参与、全程预防、全面覆盖),对本科招生的工作岗位和重点工作环节, 对可能发生的廉政风险点, 科学评定风险等级, 采取有效的防范和监控对策, 以预防腐败行为的发生。

  二、细化工作流程,查找廉政风险点
  风险点的查找为廉政风险防范管理工作的开展提供了目标和依据, 是前提和基础。随着高校本科招生规模的不断扩大, 无疑使招生管理工作面临更大的压力和挑战,对本科招生权力配置, 权力运行各项制度及流程管理等宏观、中观及微观层面都提出了更高的要求。相对招生规模而言, 制度和管理的确难以与之步调一致, 这种滞后往往形成权力运行中的裂缝或薄弱环节, 使得各种社会基础领域的顽疾和部分不法分子有机可乘, 高校招生的管理随着招生规模的扩大而进入风险管理阶段。

  我们从本科招生工作实际和特点出发, 从录取管理(包括招生计划制定、招生宣传、远程网上录取、新生复查)、特殊类型招生(包括自主招生、保送生、艺术类专业、新闻学(体育新闻)专业、文艺特长生、高水平运动员招生、运动训练专业招生等)两大方面入手,采取自上而下和自下而上相结合的方式, 组织发动和督促指导工作人员从自身思想道德、工作职能、制度机制、工作流程、外部环境等不同角度, 认真查找具体岗位的风险点, 并根据一定评价体系, 查找风险发生的机率、危害损失程度, 确定风险等级, 经审核把关后, 将风险点登记汇总, 在一定范围内公示, 提醒有风险的岗位谨慎用权, 明确风险目标与责任, 进而建立相应的防范机制。

  招生办公室于2010年7月5日召开招办全体工作人员会议,经对各项招生考试及录取工作的“风险点”进行梳理、归纳。形成了招生办公室风险点汇总,并经领导小组审核,填写了《吉林大学开展廉政风险防范管理试点工作监控表》。招生办通过“上级为下级找、下级为上级找、岗位之间相互找”的风险查找基本程序,到目前为止初步查找到可能存在的风险点13个。

  通过对岗位风险点近一步的查找,认为学校招生工作还存在以下几方面风险:一是特殊类型招生考试中评委选用时有私下打招呼照顾个别考生的机会;二是特殊招生考试命题未建立试题库,缺少对试卷质量的评估;三是院系在新生入学复查和电子注册时有为私利包庇考生舞弊行为的机会。这些机会都可能导致招生违法违纪行为的发生。

  三、立足招生工作实际,制定防控措施及取得成效
  查找到廉政风险点只是风险防范管理方法的第一步, 在每一个风险岗位制定相应的防范和监控措施, 对权力的运行进行有效的制约和限制, 最大限度的减少腐败发生的机会、保护干部, 才是根本目的。
  针对查找的各类风险点, 围绕排查确定的各类风险点和风险等级, 有针对性地提出并推进防控措施, 着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。并综合运用各种行之有效的方式方法, 把前期预防措施、中期防控机制等贯穿到风险发生发展的全过程, 根据权力运行的风险内容和不同等级, 进行分级管理、分级监督, 形成较为有效的廉政风险防控机制。
  我们的具体做法是,一是要对高风险岗位人员进行岗前培训,通过廉政谈话和各种业务培训,早提醒,使工作在风险岗位的同志明确自己面临的风险,在思想上筑牢反腐的防线, 努力使这些同志不犯或少犯错误;如加强对命题和审题教师及接触试题人员进行保密教育,增强保密意识,提高责任心。
  二是针对风险环节, 对照业务流程, 加强制度建设和流程设计, 规范管理, 同时还要采取定期检查、透明管理等措施加以防范, 用有效措施堵住风险环节可能滋生腐败的各种漏洞; 如对招生录取人员实施定期轮岗, 并加强对录取工作的监督和抽查。
  三是细化招生工作流程,完善各项招生管理细则。招生办通过开展廉政风险防范工作,细化招生工作流程15项,完善各项招生管理细则9项。从制度上进一步加强了管理和监控,及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变, 最大限度地减少腐败发生的机会,从源头治理腐败。

  四、 完善监督制度, 确保廉政风险防控有效
  (一)以“防”为关键,构筑廉政风险的制度防线
   招生办从梳理工作流程入手,绘制每一项工作的流程图,认真分析工作流程上的各个节点是否存在廉政风险和监管风险。在从中找出风险可能存在的部位和环节后,根据流程管理的原理,适当延长或有意掐断管理流程。譬如,在本科招生过程中,坚持“程序公开、过程透明、集体决策、多方监督”的工作思路,纪检部门全程介入招生过程,但不参与决策,从而加强了监督,有效地防范了可能带来的廉政风险。
此外,为进一步防范特殊招生试卷管理过程可能现在的廉政风险,教务处将投入30万元建立考试试题库,利用现代化手段彻底改变目前传统的出题方式,从而提高特殊招生考试的公平、公正程度。
(二) 以“控”为核心,形成廉政风险的监控体系
建立招生工作岗位问责制,与学校纪检部门协作,建立网络举报信箱,拓宽信访举报渠道,对各类违规行为及时进行问责,做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”。
招生办拟将廉政风险防范纳入机关作风与效能建设之中,通过向招生相关学院的走访、座谈、问卷调查、征求意见等多种形式对招生工作人员的作风与效能以及廉政情况进行检查、研判, 促进各岗位和个人廉政风险防范工作日常化和经常化。
(三)认真实施招生“阳光工程”,确保本科招生工作质量
在招生工作中,我校认真贯彻执行教育部关于高校招生“阳光工程”的要求,严格执行以招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询、查询及申诉渠道公开和重大违规事件处理结果公开为主要内容的“六公开”制度,我校招生工作得到了广大考生及家长的认可。同时,招生办结合学校实际情况,制定了我校落实“阳光工程”的意见。在招生工作中逐步建立以“六公开”为主要内容的信息公开制度,开展多渠道相结合的公开、公示方式,提高宣传与服务质量。
学校领导统一认识,在思想认识上,把招生工作当作学校发展的重中之中,是学校生存和发展的基础;在机构设置上,成立了招生工作领导小组,学校多次召开招生工作会议,分析、研究招生各个阶段特别是特殊类型招生工作中出现的问题,及时提出解决方案。同时,学校还认真做好录取人员的培训工作,按照“六不准”的要求对工作人员进行约束,并签订“承诺书”。
  为保证招生录取工作规范、有序,在我校原有的文件基础上,又对录取小组工作职责、录取工作流程及责任人、录取期间贯彻“阳光工程”的措施作了明确规定,建立健全相关规章制度,进一步规范了我校的招生录取工作,保证了在招生工作的秩序与安全。
  学校按照《吉林大学远程录取实施细则》要求,进一步明确了录取工作流程及责任人。各省的投档、阅档、预分专业、数据上传等工作均由专人负责,建立了每项工作均有负责领导及纪检监查人员审批的制度,保证了录取工作科学、高效、规范进行。
学校纪检监察人员始终工作在招生工作现场,按国家和学校的有关规定和工作程序与流程,监督、检查招生工作全过程,为招生录取工作和阳光工程的顺利实施提供有力的领导与纪律保障。
学校成立了由分管纪检监察工作的校领导和相关部门负责人组成的招生监察办公室,招生录取期间,对招生过程进行全程监控,并对录取结果进行认真审核,保证了工作人员能够严格遵守招生的有关纪律和规定,杜绝舞弊行为,使我校的本科招生工作让广大考生和家长放心。
五、通过开展廉政风险防范工作,推动本科招生工作廉政建设
廉政风险防范工作是在实践中探索出的预防腐败的新途径新方法,是预防腐败的创新成果,是从源头预防腐败的治本之策。它的探索实践为今后加强反腐倡廉建设,拓展预防腐败工作思路提供了很好的借鉴。
通过开展廉政风险防范管理工作,促使招生办公室一改过去的被动局面,主动改进和完善制度机制,清理了一些不合时宜的旧制度,重新制定了一批符合新形势、新要求的新制度,对重点岗位的制度进行了全面认真的修订完善。有针对性地制定出防范措施,建立了较为完善的制度体系,勇于让权力在阳光下运行,确保招生工作“阳光工程”的实现。
通过查找廉政风险点,在学校纪检部门的建议下,招生办进一步制定了防控措施,增强了招生工作人员的风险防范意识和廉洁自律意识,促使他们在工作中能够廉政、勤政、优政,更重要的是让本科招生工作的权力更加透明,工作职责更加清晰,工作流程更加规范,从而使得权力运行路径得以优化,工作作风得以改进,为考生服务意识得以增强,业务管理水平得以提升,“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”的要求得以贯彻落实。
通过对防控措施的落实情况进行检查考核,招生办形成对风险防范工作的评价机制,强化了责任追究,不仅促进了反腐倡廉建设,也推动了业务工作的顺利完成,增强了“以廉促政”的联动效应,一个以“点、线、面、网”工程为框架,具有科学性、创新性和可操作性的廉政风险防控体系正在招生办形成。
实践已经充分证明,廉政风险防范管理是拓展源头,防范招生腐败、探索预防招生腐败体系建设的最有效途径,是促进我校本科招生工作不断进步的最有力保障。