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2013年第3期(总第88期)
        发布时间:2013-08-16    部门:党风室        

   

一、工作文件

吉林大学对落实党风廉政建设责任制不力单位和个人约谈实施办法(试行)

吉林大学关于礼品、礼金登记上交及处理的管理办法(试行)

吉林大学纪检监察查办案件涉案款物管理办法(试行)

吉林大学关于做好2013年招生执法监察工作的意见

关于加强科研经费管理监督工作的通知

二、工作动态

学校纪委组织开展处级以上领导干部自办企业及兼职等情况统计工作

学校纪委重申禁止使用公款开展旅游、联谊等活动

学校召开2013年反腐倡廉宣教工作联席会议

学校召开科研经费自查自纠“回头看”暨迎接教育部专项检查工作动员会

学校纪委组织参加全国高校廉政文化作品大赛

学校举行“廉政研究与教育中心”揭牌暨吉林省纪委、吉林大学共建协议签字仪式

三、警钟长鸣

浙大教授被控贪污科研课题经费千万

 

 

校党纪发〔2013〕2号
为深入贯彻落实《吉林大学党风廉政建设责任制实施办法》,进一步加强我校党风廉政建设工作,结合我校实际,制定本实施办法。
一、意义和目的
对落实党风廉政建设责任制不力单位和个人进行约谈,是学校对各基层单位领导班子和领导干部实施教育、管理、监督的重要措施,是进一步落实党风廉政建设责任制和深化廉政风险防控的重要抓手。按照注重预防、教育为主的要求,通过关口前移,增强各单位领导班子和领导干部责任主体意识、依法依纪履职意识,及时纠正工作失误和偏差,教育和保护干部,更好地调动党员干部工作的积极性、主动性和创造性。
二、基本原则 
(一)相互平等原则。要创造良好的谈话氛围,解除约谈对象的思想顾虑,使谈话双方能够敞开思想,坦诚相见,讲出真话。
(二)客观公正原则。既要肯定成绩,又要明确指出缺点和不足。对原则问题要分清是非,不能因其工作做出成绩而姑息错误,也不能因其错误而否定成绩。
(三)讲求实效原则。要从实际出发,针对谈话对象的不同特点、不同情况,采取不同的方式和方法,做到有的放矢,注重实效。发现问题苗头及时提醒和告诫,把问题解决在萌芽状态。
(四)注重预防原则。对约谈对象要引导他们认真分析问题的原因,剖析问题的性质和危害,指出整改方向。
三、实施主体
约谈工作由学校反腐倡廉建设领导小组办公室组织开展,校党委、纪委委派相关领导负责实施。
四、约谈对象
学校各基层单位中承担党风廉政建设责任制和“一岗双责”主体责任的领导班子和领导干部。
五、约谈范围
承担本单位党风廉政建设责任制和“一岗双责”主体责任的责任主体履职过程中,有下列情形之一的,学校反腐倡廉建设领导小组根据具体情况对其领导班子或相关领导干部进行约谈:
(一)对上级关于党风廉政建设的部署和要求不贯彻落实的;
(二)不结合本单位实际制定党风廉政建设工作计划、相关制度,对本单位党风廉政建设方面存在的问题不积极制定防范措施的;
(三)对本单位干部廉洁从政情况不进行监督、检查、考核的;
(四)疏于对本单位人员的教育、监督、管理,出现违法违纪问题,造成财产损失和影响的;
(五)对违法违纪问题或案件隐瞒不报、压制不查,对群众来信来访不认真处理导致矛盾激化的;
(六)在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面,违反规定程序,不经集体讨论做出决定的;
(七)对配偶、子女、身边工作人员违规违纪问题放任、纵容的;
(八)有其他违反党风廉政建设责任制和“一岗双责”职责行为的。
六、约谈方式
学校反腐倡廉建设领导小组根据具体情况可采取校党委谈与校纪委谈、主管领导谈与领导委托谈、集体谈与个别谈相结合等方式进行约谈。
七、约谈程序
(一)确定对象
学校反腐倡廉建设领导小组办公室根据学校党委、纪委平时重点工作检查或年度考核过程中发现的问题拟定约谈建议对象,由学校反腐倡廉建设领导小组审批确定。
(二)组织约谈
1.根据要求成立约谈小组,确定主谈人、约谈时间和地点。
2.约谈小组提前5日向约谈对象下达《约谈通知书》,明确相关事项。约谈对象按通知书要求接受约谈。
3.约谈小组经与约谈对象充分交流,指出存在的问题,提出整改方向,做好记录并按要求填写《约谈登记表》。
(三)整改落实
1.约谈结束后10日内,约谈对象就约谈涉及的问题提出整改方案,并以书面形式报领导小组办公室。整改期限一般不超过3个月。
2.校反腐倡廉建设领导小组办公室对约谈对象的整改情况进行监督检查和跟踪回访。对整改不力、整改措施不到位或整改无明显效果的,按照党风廉政建设责任制的有关规定追究责任。
八、工作要求
(一)约谈小组要认真做好约谈准备,注意遵守保密纪律。
(二)约谈对象接到通知后,要按要求参加谈话,客观回答问题。
九、本办法由学校纪委办公室、监察处负责解释。
十、本办法自发布之日起施行。
 
校党纪发〔2013〕3号
第一条 为进一步加强我校党风廉政建设,强化副处级以上领导干部廉洁自律意识,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》和《吉林大学党员领导干部廉洁自律行为准则》要求,结合我校实际,特制定本管理办法。
第二条 全校副处级以上领导干部在公务活动中(不含亲友之间的交往和上级单位的慰问)不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金。因各种原因未能拒收受的礼品、礼金,自收受之日起(在外地接受礼品、礼金的,自回到学校之日起)一个月内由本人如实填写《礼品、礼金上交登记表》并将礼品、礼金随之一并上交学校。
    第三条 所收交的礼品、礼金严格按照以下规定进行处理:
(一)学校领导收受的礼品、礼金由秘书登记后交到纪委办公室、监察处备案。其他副处级以上领导干部收受的礼品、礼金由纪委办公室、监察处负责登记收交。
(二)礼金全额上缴学校,并由财务处出具收据。
    (三)符合办公需要的礼品,经纪委办公室、监察处会同相关部门研究,调拨有关单位使用,受用单位需办理领用手续和固定资产登记手续,并记录实际用途。
(四)适宜学校收藏、陈列的礼品,由档案馆、博物馆或图书馆甄别,办理移交手续后予以保存。
(五)不适合用于办公、慰问及收藏、陈列的礼品,按有关规定进行拍卖,所得收入全额上交学校,并由财务处出具收据。
第四条 校纪委办公室、监察处指派2人负责礼品、礼金的登记、收交和保管。纪委办公室、监察处应加强对礼品、礼金的管理,建立健全有关制度和手续,做到账目清楚,账物相符,年末对全校礼品、礼金登记、收交和处理情况进行检查、统计,并将统计情况上报教育部纪检组,同时归档备查。
第五条 任何单位和个人对申报上交的礼品、礼金不得隐瞒斟换、截留或擅自处理,不得用于捐赠、赞助和救济等,否则将对单位主管领导和当事人的责任予以追究。
第六条 凡违反本办法者,学校将视其情节轻重给予党纪政纪处理;触犯刑律的,将移交司法机关依法处理。
第七条 校内其他人员参照本办法执行。
第八条 本办法自发布之日起施行。
 
校党纪发〔2013〕4号
为进一步规范纪检监察查办案件涉案款物的管理工作,明确相关程序,根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》之要求,结合学校查办案件工作实际,制定本办法。
一、 涉案款物的暂予扣留、封存
1.案件调查组在办案过程中,需要暂扣、封存涉案款物的,应当填写暂予扣留、封存涉案款物呈批表,经主管领导批准后执行。
2.执行暂予扣留、封存涉案款物措施的案件承办人不得少于2人。执行时应与原款物持有人或保管人、见证人共同对暂予扣留、封存涉案款物当面逐件清点,当场填写暂予扣留、封存涉案款物登记表,分别由案件承办人、原款物持有人或者保管人、见证人签名或者盖章。
二、涉案款物的保管
1.案件调查组对涉案钱款采取暂予扣留措施后,应与财务处办理钱款移交手续。财务处复核无误后,存入专用账户,并开具收据。
2.暂予扣留的涉案物品,在结案前由纪委办公室、监察处保管;暂予封存的涉案物品,由调查组委托相关单位指定专人进行保管。
三、涉案款物的处理
1.调查过程中认定不属于违纪违法所得的款物,应当及时解除扣留、封存措施。由案件承办人填写解除暂予扣留、封存款物清单,将扣留、封存的款物返还原持有人或者保管人。返还时应当按清单与原持有人或者保管人当面清点,并办理签收手续。
2.收缴涉案款物时,应当在主管领导审核批准后,由案件承办人填写收缴款物清单。收缴款物清单上,应由涉案款物原持有人或者保管人在清单上签名或者盖章。收缴的涉案款物,由纪委办公室、监察处会同财务、资产等部门处理。
3.对做出退还处理的扣留、封存款物,在做出退还决定后,由案件调查组填写退还款物清单,与相关单位或个人办理交接手续。
4.移送司法机关处理的案件,应当同时移送暂予扣留、封存的涉案款物,填写涉案款物移送、处理登记表,并办理交接手续。
5.对司法机关返还的涉案款物处理,由纪委办公室、监察处会同财务、资产等部门处理。
四、责任要求
1.严格执行归档程序,确保所有涉案款物的文书和单据存入案卷归档。
2.任何单位和个人不得擅自使用、处理涉案款物。
3.凡违反本办法规定的视其情节追究相关人员责任。
五、附则
1.本办法由学校纪委办公室、监察处负责解释。
2.本办法自发布之日起施行。
 
校监察字〔2013〕3号
    为认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好2013年普通高校招生考试执法监察工作的通知》(教监厅〔2013〕1号)精神,维护我校招生录取工作的公正性、严肃性,确保我校本(专)科招生工作的顺利进行,现提出如下意见:
    一、切实加强领导,确保招生录取工作顺利进行
    为确保招生录取工作的公平公正和顺利进行,学校成立招生执法监察工作领导小组,负责领导全校本(专)科招生执法监察工作。领导小组下设招生监察办公室(设在监察处),招生监察办公室履行监督职责,具体实施对招生录取工作的执法监察。
    二、深入推进招生阳光工程,确保招生录取工作公平公正
    要继续深入推进招生阳光工程,严格执行“六公开”制度,加强对招生信息公开内容、范围、方式、渠道的监督检查,重点检查招生计划、特殊类型招生政策、加分政策、录取信息公示情况。要公开预留计划数及使用标准。每批次录取后、下一批次开始前,要公开录取人数及录取分数线。通过信息公开,有效防止暗箱操作和不正之风的干扰。
    要进一步落实重大招生问题集体议事制度,涉及招生政策、计划分配、录取名单等重要事项,要集体研究决定;要严格按照政策规定和工作程序规范操作,加强对自主招生和特殊类型招生的监管;要自觉接受群众和社会监督,畅通社会监督渠道,对考生和群众反映的问题,做到“有诉必应,有错必纠,有责必问,有案必查”,使招生阳光工程的各项政策真正落到实处,确保招生录取工作公平公正。
    三、加大风险防控管理力度,确保招生录取工作安全有序
    学校招生工作要从健全廉政风险防控措施和完善工作流程入手,把廉政风险防控的各项要求融入有关招生录取工作制度、政策和措施之中,建立健全工作机制,力求及时发现风险、有效防控风险,切实维护考生的合法权益;要强化对招生工作人员的廉政教育和纪律培训,使其熟悉和掌握国家、省、市和学校有关招生政策规定;要明确招生纪律要求,强化工作人员责任意识,使其严格按照有关招生工作的规定、程序和要求履行职责,并签订招生录取工作人员承诺书,确保招生管理工作不留盲区和死角,安全有序。
    四、加强监督检查,确保网上招生录取工作平稳安全
    招生监察办公室要严格落实国家和教育部的招生政策规定,严格执行招生纪律要求,加强对“六不准”“十严禁”等规定执行情况的监督检查,对招生录取工作实行全过程监督,坚持“全程参与、重点监督”的工作制度,加强对重大事项、关键环节、重要岗位和重要时段的监督检查。
    开展以整治“点招”违规行为为重点的专项治理。加强计划使用的监管,调整计划原则上要在批次投档之前投放,一律按照考生志愿和成绩顺序录取,学校在各省未完成的招生来源计划,必须经过公开征集志愿完成。对于违规降分录取的“点招”行为一律立案查处。对于违规录取的学生,责成主管部门不得予以学籍注册。加强特殊类型招生的监督检查,会同有关部门开展对录取学生的入学复核,对存在舞弊行为的,要严肃追究有关人员的责任。
    招生监察工作人员进驻招生录取工作现场,与招生办工作人员协同配合,履行职责;对可能存在安全隐患的工作环节,由招生办提请执法监察人员协助把关,发现问题,及时解决。录取场地,执行所有工作人员持证上岗制度;录取期间,除招生工作人员、执法监察人员及招生工作领导小组批准的人员外,任何人不得进入录取场所;建立逐级审阅制度,严格分工协作,签字负责。预录、复查、复检分别把关,所有情况都应在阅档单上记录在案,确保网上录取信息有据可查、网上招生录取工作平稳安全。
    五、严肃招生纪律,严格落实责任追究,确保招生录取工作公正高效
    学校招生工作坚持“谁主管,谁负责”的原则,严格落实招生录取工作责任制和责任追究制。在招生录取工作中,对责任不落实和工作不到位的,要依照《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》等有关规定,严肃追究相关人员的责任,造成严重后果的,要对相关领导进行问责,对发生的违规违纪行为,要及时报告、及时查处。要严格落实招生考试法律法规,严肃查处各类考试招生违纪违法行为。要严肃查处招生考试领域泄漏国家秘密的案件、利用职权徇私舞弊的案件、公职人员失职渎职案件和其他损害人民群众利益的案件,尤其要重点查处利用预留计划、调整计划降分录取的“点招”行为。案件一经查实,不但要追究直接责任人的责任,还要对相关领导进行严肃问责。对涉嫌犯罪的,一律移送司法机关处理。
   
校党纪发〔2013〕7号
校内各单位:
    为规范学校科研经费管理行为,保障科研经费管理安全、规范、高效,进一步完善内部控制和监督约束机制,根据教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技[2012]14号)、《关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监[2012]6号)和教育部财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财[2012]7号)等文件精神,结合学校实际,现就加强科研经费管理监督工作通知如下:
    一、工作原则
    坚持教育引导、制度规范、监督约束并重,标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则。
    二、工作机制
    科研经费管理监督工作在学校财经安全监督委员会的统一领导下开展,坚持党政齐抓共管,实行“统一领导,分级管理,协同合作,责任到人”的管理体制和工作机制,强化分工与合作。
    三、工作职责
    各教学科研单位要结合本单位实际,把科研经费使用纳入“三重一大”决策事项中,健全科研项目、科研行为、科研经费管理工作细则,自觉接受学校相关职能部门的管理和监督检查。
    科学技术处、社会科学处要结合教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》《关于进一步规范高校科研行为的意见》等文件精神,制定具有可操作性的实施办法和工作细则,建立和完善科研经费管理制度,加强对科研项目执行、科研人员从业行为、科研经费管理情况的指导和监督,按照分级管理的职责权限,严格规范项目负责人的权责。加强对项目负责人和科研经费管理及服务人员的纪律教育,强化遵纪守法、廉洁自律意识,签订《廉洁自律承诺书》,坚决杜绝违规行为的发生。
    实验室与设备管理处要督促各教学科研单位对科研经费所购设备管理和使用的现行制度进行全面梳理,修订完善相关管理制度,对科研经费购置仪器设备的使用和管理情况跟踪检查,坚决杜绝使用科研经费购置不能有效发挥作用且资产设备长期搁置的现象发生。
    招标与采购管理中心要督促各教学科研单位严格执行国家政府采购制度的有关规定,使用科研经费所购仪器和相关设备,必须通过法定方式和学校有关规定、程序进行采购。
    财务处要结合教育部财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》等文件精神,制定相应的实施办法和工作细则。规范科研经费支出管理,完善科研经费监督管理制度,明确管理责任和权限,有效预防违规、违纪、违法等问题的发生。
    审计处要采取专项审计、抽查审计相结合的办法,对重大、重点科研项目的经费进行全过程跟踪审计,重点对科研经费的预算编制的科学性、适用性和合理性,对科研经费使用的真实性、合法合规性以及科研经费预算执行等情况进行审查,严格监控违规使用科研经费行为的发生。
    监察处要协调相关职能部门对学校科研经费管理情况有计划地进行专项检查,重点对科研经费使用和执行国家科研经费管理政策、完善科研经费管理制度、使用科研经费所购仪器设备的有效利用和处置、科研经费项目负责人责任制落实等情况进行监督检查。对出现问题的单位和个人给予约谈警示、通报批评等处理,对违反党纪政纪的给予党纪政纪处分,触犯法律构成犯罪的将移送司法机关处理。
    四、工作要求
    项目负责人要认真掌握国家有关财经法规和学校科研经费管理制度,准确把握政策要求,严格遵守国家有关科研活动政策规定和行为准则。
    各教学科研单位和学校相关职能部门要高度重视科研经费管理,指定专人负责此项工作。要强化廉政风险防控意识,加强预警和防范,从完善监控制度和监督约束机制入手,严格按照《吉林大学“三重一大”决策制度实施办法》文件要求,落实党风廉政建设责任制,对关键环节、关键部位、关键岗位人员的责任要落实到人,落实主管领导和直接责任人责任追究制。认真开展经常性科研经费管理情况自查工作,发现问题如实上报学校,对隐瞒不报的单位和个人,要从重追究责任。
 
按照教育部和学校的相关规定要求,学校纪委5月29日下发了《关于进一步开展处级以上领导干部自办企业及兼职等情况统计工作的通知》,对全校副处级以上领导干部自办企业及兼职等情况进行统计,以进一步加强规范管理。统计范围包括:  1.个人或借他人名义经商办企业,以及从事有偿中介活动;2.私自进行职务发明专利的对外投资、入股、转让、合作等;3.未经批准擅自在校内外经济实体中兼职;4.违反规定在校内外经济实体中兼职取酬。
学校纪委要求各单位把此项工作作为进一步贯彻落实《廉政准则》、 “十不准”和《吉林大学党员领导干部廉洁自律行为准则》,切实抓好加强党性党风党纪教育和领导干部作风建设的重要内容,规范领导干部从业行为,扎实推进反腐倡廉工作,并如实填写上报,一旦查出有自办企业及在经济实体中兼职等情况而不上报者,将严肃追究其责任。此次统计工作实行零报告制。《通知》还规定,处级以上领导干部除因工作确有兼职需要的按有关程序统一报批外,其他情况按照《吉林大学党员领导干部廉洁自律行为准则》执行。
 
根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和教育部党组关于作风建设的20项措施及我校相关文件精神,为切实加强节约型校园建设,学校纪委5月31日下发了《关于重申禁止使用公款开展旅游、联谊等活动的通知》,保障学校经费管理和使用安全、规范、有效。
《通知》重申: 1.禁止使用公款组织教职工开展旅游、联谊和内部聚餐等活动。2.对于使用工会经费和单位奖福基金开展活动的,要严格按照工会、财务处、人力资源与社会保障处等部门发布的有关规定执行,不得超出预算和标准。3.开展革命传统和爱国主义教育等活动,要严格执行计划安排,不得擅自改变线路、延长日期或增加地点。禁止借机组织到其他风景名胜区公款旅游。4.严格控制和执行外出参观、学习和考察计划的预算和标准。不得绕道或中途滞留用公款旅游。5.举行必要的院庆、研讨会等活动时,要本着厉行节俭的原则进行,严格预算审批程序。严格控制活动规模,不得攀比、奢侈浪费。6.各单位要高度重视抓好禁止公款旅游工作,加强领导,严格管理,强化监督,务求实效。财务部门要严格按规章制度办事,对违反规定用公款旅游或变相旅游的费用,要坚决制止,不予报销,并及时将有关情况向学校纪委办公室、监察处反映和通报。对有令不行、有禁不止的,按照党纪政纪有关规定严肃处理。
 
为深入开展反腐倡廉宣传教育工作,构建反腐倡廉宣传教育工作大格局,6月4日,吉林大学召开了2013年反腐倡廉宣传教育工作联席会议,部署2013年反腐倡廉宣传教育工作和校园廉政文化建设工作。会议由学校纪委副书记、纪委办公室主任陈希贵主持,校党委副书记、纪委书记刘晓民出席会议并讲话。党委办公室、组织部、宣传部、纪委办公室、监察处、学生工作部、发展规划处、研究生院、教务处、人社处、校工会、团委、基础教育办公室、医管处、医疗服务中心、马克思主义学院等相关职能部门和单位主要负责人参加会议。
会上,校纪委副书记、监察处处长兰恒斌同志对《吉林大学廉政文化建设工作任务分解表》及2013年反腐倡廉宣传教育工作任务进行了说明。与会人员就如何做好廉政教育工作进行了热烈、深入地讨论,并提出合理化建议。
校党委副书记、纪委书记刘晓民要求在构建学校反腐倡廉“大宣教”格局的过程中,要深刻理解反腐倡廉领导体制和工作机制的真正含义并落实到位,重点突出纪委的组织协调、强化部门各负其责的意识。加强校园廉政文化建设,要结合实际,突出特色,特别要突出时代特色、吉大特色、实践特色;要明确任务,落实责任,按照任务分解表的分工要求,结合今年学校反腐倡廉宣教工作重点,抓紧制定工作计划和方案,扎扎实实开展好职责范围内的廉政文化建设工作,确保廉政文化建设任务落到实处。
会后,各责任单位结合实际,制定了工作计划,贯彻落实2013年反腐倡廉宣教工作和校园廉政文化建设工作任务分工。
 
6月18日,吉林大学科研经费自查自纠“回头看”暨迎接教育部专项检查工作动员会在中心校区举行,会议通报了学校科研经费管理自查自纠工作的进展情况,分析了普遍存在的问题,宣读了《教学科研单位履行科研经费监管职责承诺书》,并对开展科研经费自查自纠“回头看”暨迎接教育部专项检查准备工作进行了部署。
常务副校长赵继、党委副书记兼纪委书记刘晓民、总会计师杜莉,各教学科研单位党政负责人、主管科研工作负责人,相关科研项目负责人,相关职能部门主要负责人参加会议,会议由杜莉主持。
刘晓民结合案例,分析了科研经费管理、使用方面存在的突出问题,并对开展科研经费自查自纠“回头看”工作和迎接教育部专项检查工作提出了具体要求。他指出本次科研经费自查自纠“回头看”工作旨在从根本上规范学校科研经费管理制度,树立正确的管理、使用科研经费的法治理念和自觉遵守财经纪律意识,保护广大科研人员的积极性,同时做好迎接教育部专项检查准备工作,以查促改、以查促管、以查促建。
赵继在讲话中充分肯定了近年来吉林大学科研经费管理和使用工作,举例分析了科研经费管理和使用不当造成的影响,突出强调了本次会议的重要性,并对加强、改进和完善科研经费管理工作提出了六点具体意见:一是尊重广大科技工作者的创造和劳动,客观判断,直视问题;二是遵循照科学管理规律,进一步完善管理制度;三是完善责任机制;四是完善项目管理和服务机制;五是完善激励、约束、监管和检查机制;六是重申了学校4月自查自纠工作会议提出的“提高认识,加强领导”、“把握政策,抓住重点”、“全面覆盖,不留死角”、“加强管理,强化制度建设”、“以查促建,建立长效机制”五项工作要点。赵继指出要以此次科研经费自查自纠“回头看”和迎接教育部专项检查准备工作为契机,推动学校科研经费管理和使用制度建设,通过广大教职员工共同努力,促进学校科研事业及其他各项工作的健康、快速发展。
杜莉在总结讲话中强调各单位主管领导和科研项目负责人要对科研经费自查自纠“回头看”和迎检工作给予高度重视,同时注意科研经费的程序化管理,及时关注科研经费预算使用进度,并自觉杜绝利用管理体系漏洞做出违法违纪行为。
 
为深入学习贯彻落实党的十八大精神和中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求,教育部决定举办第二届全国高校廉政文化作品大赛,为了选拔推荐优秀作品参加此次大赛,按教育部文件要求,学校纪委印发《关于组织参加全国高校廉政文化作品大赛的通知》,决定在校内组织第二届全国高校廉政文化作品大赛初赛。
此次活动以“中国梦•廉洁情”为主题,从高校师生视角倡廉洁、行勤俭、树清风,引导广大干部师生坚定中国特色社会主义理想信念,为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”而不懈奋斗。大赛作品形式要求多样,包括表演艺术类、书画摄影类、艺术设计类和网络新媒体类等。
校纪委将组织专家对所征集作品进行评选,择优参加教育部第二届全国高校廉政文化作品大赛复赛。本次活动是学校今年反腐倡廉宣传教育的重要内容,《通知》要求各基层党组织要高度重视,组织广大师生员工积极参与廉政作品创作,并以此为契机,做好本单位廉政文化建设工作。
 
7月1日下午,“吉林大学廉政研究与教育中心”成立大会暨吉林省纪委、吉林大学共建协议签字仪式在吉林大学中心校区举行。
校长李元元在讲话中指出,吉林大学廉政研究与教育中心由中共吉林省纪委和吉林大学共建,是在省纪委的指导和关心下成立的。中心的成立,是发挥吉林大学学科综合优势、面向党和国家重大需求、强化学校社会服务功能的重要契机。吉林大学力争把中心建设成引领廉政理论研究前沿、传播廉政文化、培养纪检监察人才、参与反腐倡廉决策咨询、开展反腐倡廉国际合作的重要基地。
仪式上,省纪委副书记王长久与吉林大学党委常务副书记兼副校长王胜今代表双方单位签署了共建协议。省委常委、省纪委书记陈伦与吉林大学党委书记陈德文为“吉林大学廉政研究与教育中心”揭牌。
吉林省委常委、省纪委书记陈伦,吉林省政协副主席、省教育厅厅长张伯军,吉林省纪委、省教育厅和省内部分兄弟院校有关领导以及吉林大学全体校领导出席仪式。学校相关职能部门和学院负责人,教师代表、学生代表和专职纪检监察干部参加了仪式。仪式由学校党委副书记、纪委书记刘晓民主持。
吉林大学廉政研究与教育中心依托于省纪委的具体工作实践和学校的学科综合优势。学校将在课题研究、办公条件、人员配备、招生指标、人员培训等方面为中心提供有力支持,并加强与纪检监察机关和实际工作部门的沟通、联系,实现省、校优势互补、资源共享、合作共赢。中心工作将以十八大报告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”为使命,突出廉政理论研究与监察系统干部人才培养相结合的优势与特色,整合廉政理论研究的专家学者和反腐倡廉实际工作者两方面的力量,提高反腐倡廉建设的科学化水平和纪检监察干部队伍的整体素质。同时,也努力利用自身丰富的研究成果和成功实践经验,将廉洁政治思想引入大学教育体系,培养学生廉洁意识。
 
很长一段时间,浙江大学紫金港校区农生环大楼335房间的大门紧闭着,那个熟悉的身影师生们已很久没有见到。门牌上标示着办公室的主人为“陈英旭教授”,门上留下的手机号码记者始终无法拨通。
   “陈英旭出事了!”这一消息早就在网络上传播,却一度未获权威部门证实。2012年11月12日,政协第十一届全国委员会常务委员会第十九次会议撤销了陈英旭第十一届全国政协委员资格,这是2012年第二位被撤销资格的全国政协委员,但对于他因何种原因被撤,会议未作说明。
记者当时从一名全国政协常委处获知,当时会议上只介绍了陈英旭是经济犯罪,“在一个有关水处理的项目上涉嫌贪污了,因说明已法办,所以一致同意撤销委员资格,亦无人提问”。
中国青年报记者获得的独家消息显示,2012年6月28日,浙江大学水环境研究院院长陈英旭已被西湖区人民检察院刑事拘留,7月12日被依法逮捕。陈英旭的代理律师戴梦华称,此次事发,是例行审计到浙江大学时,陈英旭自觉经费使用存在问题,将违规的款项退回,之后被立案侦查。
2013年3月19日,杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案,杭州市人民检察院指控:陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。知情人士称,如果这一指控被法院认定,此案可能创造了贪污科研经费的新记录。
检方指控通过设立公司非法占有千万科研经费
资料显示,陈英旭教授是中国水环境治理领域的知名专家,享受国务院特殊津贴。案发前,他担任浙江大学环境与资源学院常务副院长、水环境研究院院长。陈英旭还是中国民主促进会中央委员、浙江省副主任委员,担任过三届全国政协委员。
检方的起诉书显示,陈英旭的出事,源于他2008年正式接手的“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”(以下简称“苕溪课题”)。
“苕溪课题”隶属于迄今为止我国资金投入总量最大的环境科研项目“水体污染控制与治理科技重大专项”(以下简称“水专项”),作为国内水污染领域专家的陈英旭拿下的“苕溪课题”是水专项“十一五”课题中的“太湖富营养化控制与治理技术及示范工程”。
2008年8月30日,国家水专项办公室组织水专项专家组对陈英旭教授主持的“太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”项目课题进行了论证。由原中国科学院副院长孙鸿烈院士为组长,中国工程院刘鸿亮院士、蔡道基院士、水专项总体专家组技术总师孟伟研究员、河流主题组长王子健研究员等二十多位技术、管理、财务方面专家组成的论证委员会,一致同意该项目通过论证,并要求尽快实施。 “苕溪课题”总经费高达3.135亿元,其中国家拨付经费1.0544亿元。
该项目针对苕溪突出的农业面源污染问题,开展河流农业面源污染控制与管理技术及集成示范研究,设置了现代效益农业清洁生产关键技术及集成示范等研究任务,拟在苕溪上中下游和苕溪入湖河段,开展畜禽水产养殖业循环经济关键技术与区域污染控制示范、苕溪上游健康水生态系统构建等技术集成及工程示范。通过项目的实施将建立以河流目标负荷量动态控制为核心、农业面源污染削减为重点的河流污染控制技术与水环境综合管理技术平台,为完成我国太湖流域水环境综合治理,实施“清水入湖工程”提供科学支撑。
陈英旭所在的浙江大学在这一轮的水专项课题申报中斩获颇丰。其中,他本人以及浙大张土乔教授分别是河流主题和饮用水主题的专家组成员。此外,根据浙大新闻办2009年的信息,浙江大学总共拿下了9个课题,是全国高校获得“水专项”国拨经费最多的牵头单位之一。
起诉书显示,2008年8月至2011年12月,陈英旭用自己课题总负责人的身份,将关联公司列为课题外协单位,再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
两家关联公司是杭州高博环保科技有限公司(以下简称“高博公司”)、杭州波易环保工程有限公司(以下简称“波易公司”),两公司的实际控制人系陈英旭的博士生杨尚源、王云龙。
苕溪课题共分10个子课题,其中高博公司参与了第3子课题,高博公司、波易公司参与第4子课题,波易公司参与第10子课题。而检察院最终认定出问题的,是第4子课题与第10子课题。
起诉书显示,陈英旭将苕溪课题第10子课题的部分科研任务交由浙江工业大学生物与环境工程学院副教授金赞芳负责,共拨付金赞芳课题组专项科研经费共计320万元。金赞芳告诉中国青年报记者,这320万元中,双方合同约定其中的200万元由波易公司支配使用。
检察机关认为,2010年11月至2011年5月,被告人陈英旭授意其学生杨尚源、梁志伟多次采用编造虚假技术服务合同、开具虚假发票等手段,将金赞芳课题组专项科研经费共计178.2077万元套现,非法占为己有。
第4子课题是直接由陈英旭本人负责。起诉书显示,陈英旭将高博公司、波易公司列入课题外协单位,并通过浙江大学水专项账户分别将600万元专项科研经费划入其实际控制的高博公司,将270.73万元专项科研经费划入其实际控制的波易公司。2009年12月至2011年12月,陈英旭在没有完成相关科研活动的前提下,授意杨尚源、王云龙等人以开具虚假发票、编制虚假账目等手段,将划入高博、波易公司共计844.4569万元专项科研经费冲账套取,非法占为己有。
记者在杭州调查采访期间,未能找到高博公司和波易公司的信息。关于高博公司,有限的网站资料介绍称,该公司创建于2002年,其前身为浙江大学环境科学与工程设计研究所和浙江农业大学环境科学与工程设计研究所,“目前已发展壮大成为一家集环保科技研发与技术转让、污染治理、生态修复等工程总包以及各类环境影响评价、环境规划与生态设计等科学技术咨询服务为一体的高新技术企业”,“为一家浙江大学国家科技园的控股公司”。
陈英旭是在浙江农业大学(1999年浙江农业大学并入浙江大学)获得的学位,1995年,陈英旭任浙江农业大学环保系主任。
另有网站注明,高博公司的经理为“陈英旭”,并留有办公电话号码,但记者拨打后提示电话已停机。
今年1月,中国青年报记者也实地探访了浙江大学水环境研究院,然而,在该校紫金港校区的蒙伟民楼,连续几天,挂着“浙江大学水环境研究院”牌子的办公室也房门紧闭,无人进出。
      科研经费管理值得反思
      从学术光环上看,担任浙江大学环境与资源学院的常务副院长的陈英旭是浙大的“明星”,他是“新世纪百千万人才工程国家级人选”、“浙江省151人才工程”第一层次人才、浙江省中青年学科带头人、中国土壤学会土壤环境专业委员会副主任、浙江省环境科学学会副理事长、浙江大学求是特聘教授,并主持过相关领域的国家“973”、“863”计划项目。
      一位环境与资源学院的教师表示,陈英旭是为环境与资源学院这几年的发展做出过重大贡献的。
出事前,陈英旭曾谈及学院的建设情况,他介绍,环资学院拥有国家级重点学科1个,省部级重点学科3个,省扶植学科1个;涵盖理学、工学、农学、管理学4大门类,是目前国内环境与资源领域学科门类最为齐全的学院之一。“现在无论在学科建设、科研实力、实验室建设还是人才培养质量上,在国内高校中都名列前茅,综合实力处在公认的第一梯队。”另一位教师则称,自己与陈英旭只是同事关系,从平时的工作来看,陈英旭很有责任心。
今年1月,浙江大学纪委书记周谷平告诉中国青年报记者,陈英旭案还没有最终宣判,他的具体行为还没有在法律上定性,校方也不好作出评判。
      目前,我国对于科研经费的监管主要包括承接单位的内部财务监管和各相关部门的抽查审计,陈英旭就是在2012年重大专项的例行审计时,将钱退回了浙江大学,而后事发。
      2012年12月28日,教育部曾专门召开视频会议,强调加强科研经费管理。会上,中纪委、监察部驻教育部纪检组长王立英通报了6起科研经费贪污案件,陈英旭案是这6起案件之一。
周谷平表示,此前,由于考虑到保护教师的积极性,方便科研创新,相对来说科研经费的管理是比较宽松的,但陈英旭事发后,浙大方面已经开始收紧相关的科研经费管理,在具体的处理情况上肯定会有一些加强。
浙江工业大学副教授金赞芳也感觉,现在学校内部的审查频率高多了,“以前没那么勤快,现在经常审查”。
在一些人士看来,更值得反思的是科研经费管理上的问题。
陈英旭的委托代理人戴梦华律师戴梦华就认为,虽然陈英旭在科研经费上的操作确有不规范之处,但更多的是源于科研经费管理的诸多主客观因素。
陈英旭是2008年正式接手苕溪课题,课题的实施期为2008年8月至2010年12月。但其中国拨经费2009年4月才到位,地方财政的配套资金更是迟迟未能完全落实。
“苕溪课题实施时间短,经费拨付又存在滞后性。因此,很多研究工作很难在实施期限内完成或达到良好的效果。”戴梦华说,据了解,苕溪项目的实际操作周期又比预想的时间长,至少需要5年的时间。但根据财政部的相关规定,课题实施期限到期做结题验收后,未用完的科研经费要退回国家。
他在辩护词中写道,考虑到课题后期工作主要有示范工程重整修复、运行维护以及产业化推广等重要工作,仍需要大量的资金支持,从而保证科研成果得到有效的保护,为将来产业化经营以及“十二五”课题的申报和运行打下良好的基础,因而,“课题组只能通过变通的方式,将部分将来需要用的资金转移出来,目的仍然是为将来课题的深入开展维护做更好的服务”。
戴梦华表示,科研经费与行政费用不同,很多花费按照现行规定无法做预算。例如,高博公司在课题申报开始,组织力量协助陈英旭开展水专项的前期调研和协调工作,至国拨经费到账前,高博公司实际发生包括业务费、差旅费、人员工资和津贴、办公费用等各项费用共计85万多元。“这些费用都是为苕溪课题服务的,但是无法体现到预算中,国拨经费中也没有对这些费用进行补偿”。
同时,按照规定,项目的示范工程应该由地方财政配套或者企业投入,但实际操作的时候,地方财政始终无法落实相关费用,企业也不愿出钱,“课题组只能通过高博公司和波易公司从国拨资金中寻求支持”。
记者在走访浙江大学环境与资源学院时,也听到了类似的看法。一位不愿意透露姓名的教师表示,陈英旭的出事更多的是因为科研经费的体制问题,“你想想,2009年把钱拨出来,2010年让你结题把钱花光,这肯定不科学。我们做课题也碰到过这样的问题,也是要自己掏钱。有些项目还好,资金到位之前,先垫付,账挂着,资金到位之后,我们可以把这个钱还掉,但是像他这个大项目,很容易出事。”
有关重大专项科研经费管理的《民口科技重大专项资金管理暂行办法》是2009年9月才出台。而有关垫付和归垫的规定《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》是2010年11月出台,有关验收的文件《水体污染控制与治理科技重大专项验收暂行管理细则》则是在2011年7月出台征求意见稿。
戴梦华认为,法律的滞后和实际操作过程中的种种问题,才导致了苕溪课题组最终出现科研经费的问题,“从中央到地方,从科研院所到各类学术机构,在项目科研经费使用上不合规的并非个别现象,这与经费使用管理制度缺乏和滞后有关”。
目前该案一审仍未宣判。(来源:光明网)