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2012年第11期(总第85期)
        发布时间:2012-12-04    部门:党风室        

目    录
一、上级精神
进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
二、领导讲话
校党委副书记兼纪委书记刘晓民在学校机构调整和中层干部换届工作动员会上的讲话
三、工作动态
校党委副书记、纪委书记刘晓民出席教育系统惩防体系建设总结座谈会
纪委办、监察处党支部召开支部大会
四、业务知识
受贿行为中谋利要件的认定
五、廉政文化
书法绘画(3幅)

 

【上级精神】

进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议


  坚决反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。在新的历史条件下,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫,全党同志一定要居安思危,增强忧患意识,深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。当前和今后一个时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面履行党章赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设,着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,坚定信心、加大力度,与时俱进、改革创新,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平,做到干部清正、政府清廉、政治清明,为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。
  (一)严明党的政治纪律,保证党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实
  党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设。各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。要准确把握和深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。要坚持正确政治立场和政治方向,提高政治敏锐性和政治鉴别力,在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明,在关键时刻和重大事件中经得起考验,自觉维护党的形象,坚决反对自由主义,决不允许泄露党和国家秘密,决不允许参加各种非法组织和非法活动,决不允许编造和传播政治谣言。各级纪委要切实维护党的章程和其他党内法规,加强对政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一。
  要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,加强监督检查,保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查,确保各项目标任务落到实处。认真总结经验,建立健全监督检查长效机制,不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。
  (二)加强和改进党的作风建设,促使党员干部弘扬优良作风
  优良的党风是凝聚党心民心的强大力量。要按照党的十八大部署,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。坚持群众路线,落实和完善服务群众、联系群众各项制度,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,坚决纠正领导干部脱离群众的行为。坚持求真务实,促使领导干部树立正确政绩观,反对形式主义和官僚主义,坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。坚持艰苦奋斗,厉行勤俭节约,下决心改进文风会风,严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出,严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。坚持发扬民主,增强党内生活的原则性,认真开展批评和自我批评,克服好人主义,坚决抵制和纠正上下级之间和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作风。坚持开拓进取,教育督促党员干部敢于负责、勇于担当,更加奋发有为、兢兢业业地开展工作,着力整治庸懒散奢等不良风气。
  要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,督促党员干部加强理论学习,注重实践锻炼,增强党性修养。建立健全领导干部作风状况评价机制,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度,对作风不正、不负责任并造成严重后果的,要严肃处理。
  (三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建设,加强领导干部廉洁自律工作
  加强教育、增强党员干部拒腐防变能力,是防治腐败的重要基础。要牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂,深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育,加强党员领导干部从政道德教育,开展道德领域突出问题专项教育和治理。广大党员干部特别是各级领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,做践行社会主义荣辱观的模范。要深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,建立健全分层分类施教机制,着力增强教育的针对性和实效性。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局,广泛深入开展廉政文化创建活动。将廉洁教育纳入国民教育体系,使廉洁价值理念深入人心。加强反腐倡廉宣传工作,发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的积极作用。
  各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。严格执行领导干部住房管理的有关规定,切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益。认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的有关规定。
  (四)加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败的高压态势
  查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责,是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要坚持有案必查、有腐必惩,以对党和人民事业高度负责的态度,严肃查办违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,决不姑息、决不手软。进一步突出办案重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件,完善并严格执行惩处行贿行为的相关规定。深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律,健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制,拓宽和畅通信访举报渠道,切实增强突破大案要案的能力。支持协调有关部门完善国(境)外办案合作和防逃追逃追赃机制。严格依纪依法、安全文明办案,保障被审查人员合法权益。加强对重大典型案件的剖析研究,发挥查办案件的治本功能。
  (五)深化体制机制改革和制度创新,进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域
  制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持把从严治党和依法治国结合起来,加强反腐败国家立法,健全反腐败法律制度。对现有的法规制度,过时的要及时废止,不完善的要适时修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定。结合制定落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划,建立健全反腐倡廉各项制度,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。开展制度廉洁性评估,加强对制度执行情况的监督检查,建立健全制度执行监督和问责机制,严肃查处违反制度的行为,提高制度执行力。各级领导干部特别是高级干部要模范遵守国家法律和党的纪律,坚决同一切违法乱纪行为作斗争。
  深化重点领域和关键环节改革,是从源头上防治腐败的根本举措。要继续深化社会主义市场经济体制改革,减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。进一步简政放权,减少行政审批事项,规范审批程序和行为;推进财政预算决算公开,完善财政转移支付制度和国库集中收付制度;规范政府投资管理,完善工程建设项目招标投标制度;落实金融账户实名制,完善反洗钱防控工作机制,加快社会信用体系建设;完善国有资产监管体制机制,全面推进风险管理;深化现代市场体系建设,建立和完善统一规范的公共资源交易市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化干部人事制度改革,匡正选人用人风气。完善竞争性选拔干部方式,促进优秀人才脱颖而出和健康成长;完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,有效发挥考核对干部的激励约束作用;加强对干部选拔任用工作的监督,深入整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,防止干部“带病上岗”、“带病提拔”,坚决遏制选人用人上的不正之风,不断提高选人用人公信度。继续深化司法体制改革,促进公正廉洁执法。深入推进司法公开,完善案件听证制度、人民陪审员和人民监督员制度;优化司法职权配置,健全执法监督管理、办案责任追究制度,规范执法司法行为;加强对司法活动的监督和保障,防止和纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。要深入推进廉政风险防控机制建设,建立健全防止利益冲突制度。注重运用现代科技手段防治腐败。发挥国家预防腐败机构职能作用。加强反腐败国际交流与合作,继续做好《联合国反腐败公约》履约相关工作。
  (六)强化对权力的制约和监督,促进权力规范透明运行
  强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。要严格执行民主集中制,完善党委(党组)会议事规则和决策程序,坚决反对个人独断专行。认真落实党内监督条例,严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度,积极探索加强和改进监督的新途径新办法,切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督,加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径,加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。进一步发挥巡视制度的监督作用,增强发现问题的能力,提高巡视工作质量,注重巡视成果运用。坚持做好对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,合理分解和科学配置权力,推进权力运行公开化、规范化,形成比较完善的权力运行监控机制。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察,推进政府绩效管理,建立健全问责制度和工作机制。坚持党内监督与党外监督相结合,进一步发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用;加强群众监督,尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,健全信访举报工作机制,让人民监督权力;加强舆论监督,支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督,及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。各级领导干部要正确对待群众监督和舆论监督,增强主动接受监督的自觉性。
  (七)加强基层党风廉政建设,着力维护人民群众切身利益
  基层党风廉政建设关系群众切身利益,关系党的执政基础。要教育引导基层党员干部增强党性观念和法治意识,严格按法律法规和政策办事。加强对基层党员干部的管理和监督,规范基层执法行为,切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持标本兼治、纠建并举,深入开展民主评议部门、行业风气和基层站所等工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定,完善农村集体资金资产资源管理以及村(居)委会集体决策和村民议事等制度,充分发挥村务监督委员会作用。落实国有企业“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业规定,加强对境外国有资产的监管。健全学校、医院等公共事业单位的管理制度,完善相关职业规范和监督制约机制。继续推进城市社区党风廉政建设,探索非公有制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和办法。
  (八)严格执行党风廉政建设责任制,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面
  党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。各级领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管,切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核,完善考核机制,加大监督检查力度,强化考核结果运用。把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来,加大对违反责任制行为的追究力度。认真听取社会各方面意见和建议,进一步畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道,发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。
  建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,是新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。要抓住思想政治建设这个根本,引导广大纪检监察干部加强理论学习和党性修养,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要抓住能力建设这个关键,加强调查研究,完善工作思路,改进方式方法,不断提高科学履职的能力和水平。要抓住组织建设这个基础,进一步健全纪检监察体制,加强各级纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设,完善纪检监察机关内部机构设置,强化派驻机构统一管理,加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导和工作指导。要抓住作风建设这个重点,完善纪检监察干部职业道德规范,健全内部监督制约机制,引导广大纪检监察干部增强自觉接受监督意识,维护可亲、可信、可敬的良好形象。各级党委、政府要重视和支持纪检监察工作,关心和爱护纪检监察干部。——节选自《中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告》 
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【领导讲话】

校党委副书记兼纪委书记刘晓民在学校机构调整和中层干部换届工作动员会上的讲话

同志们:
    备受广大师员工关注的学校机构调整和中层干部换届工作今天正式启动。11月1日,学校党委下发了《关于严肃学校机构调整和中层干部换届工作纪律的通知》(校党发[2012]43号),明确了纪律要求。11月12日,李校长代表学校党委在学校13届5次党委全委上对全体校党委委员和纪委委员提出纪律要求,强调两委委员要做维护机构调整和中层干部换届纪律的楷模。刚才,陈书记对机构调整和中层干部换届工作做了总体部署,希望我们各级领导干部严格遵照执行。下面,我代表学校党委、纪委就认真贯彻落实学校重大决策部署,严肃机构调整和干部换届工作纪律,确保各项工作规范有序,公开公正地顺利完成讲三点意见:
    一、从讲政治高度提升对严肃机构调整和干部换届工作纪律重要性的认识
    此次机构调整和干部换届,是学校改革发展过程中具有里程碑意义的一件大事。充分认识严肃机构调整和干部换届工作纪律的重要性,增强遵守纪律的自觉性和主动性,对于切实维护公开公正的竞争环境,营造风清气正的良好氛围意义重大。
    首先,严肃工作纪律是落实十八精神的具体举措。在党的十八大报告中,胡锦涛同志强调指出:“要完善竞争性选拔干部方式,提高选人用人的公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利”。这不仅对如何深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍指明了方向,也对各级党委、纪委如何以坚决的态度和有力的措施,下大力气整治用人上的不正之风,严明纪律,确保换届工作风清气正提出了明确要求。学校党委高度重视并深刻认识到这一点,从2008年以来,按照中央、教育部的决策部署,把严肃干部换届纪律摆在突出位置常抓不懈,坚决制止和纠正用人上的不正之风并取得明显成效。实践证明,抓好干部任用和换届纪律,直接关系到换届工作的成败,关系到选人用人公信度和满意度,关系到各级党组织和党员干部队伍的形象,关系到学校党委在广大教职员工中的威信,关系到学校事业的健康发展。
    其次,严肃工作纪律是保持党的纯洁性的内在要求。在新的形势下,保持党的纯洁性,最重要的是党员干部队伍纯洁,前提是要选好干部配好班子,要实现这个目标,必须有风清气正的换届环境做保证。换届风气不好,就会扰乱干部群众思想,就会偏转科学发展导向,就会破坏选人用人的公正性,就会影响到选人用人的公信度,破坏其队伍的纯洁性。因此,必须严格执行组织人事工作纪律,特别是换届纪律。要严格按照中央纪委、中央组织部《关于“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求》和校党委《关于严肃学校机构调整和中层干部换届工作纪律的通知》,严肃工作纪律。要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《吉林大学党员领导干部廉洁自律行为准则》选拔具有高度的政治觉悟,党性观念强,清正廉洁,忠于履职,勇于奉献的干部队伍充实各级班子。
    第三,严肃工作纪律是机构调整和干部换届工作成败的关键所在。大家知道,2008年学校进行了换届工作,学校党委当时下发了《关于严肃处级领导干部换届工作纪律的通知》,坚决整治拉票等不正之风,取得了明显成效。应该说几年来,在干部选拔任用问题上,群众的满意率越来越高,到目前为止还没有发生一起因干部任用出现的违法违纪问题。但是,满意度、公信力是“易碎品”,尤其在用人问题上稍不注意,将功亏一篑。因此,要确保换届工作不出问题,关键在纪律。纪律不严,风气不正,就会导致用人上的失误。要把握纪律这条“高压线”,严肃整治跑官要官等各种不正之风,把严肃换届纪律的螺丝钉拧得更紧,确保机构调整和换届工作风清气正,健康进行。
    二、从全局高度有效落实维护机构调整和干部换届纪律的主体责任
    机构调整和干部换届工作是当前学校贯彻落实党的十八大精神推动事业发展的头等大事。各基层单位要从大局出发,从学校长期发展出发,统一思想,统一认识,严格按纪律要求,与校党委保持步调一致。
    1、组织人事部门是此次机构调整和干部换届工作的组织者,具体操作者,面临的压力很大,也避免不了被问来问去,这就要求组织人事部门要严格执行组织人事纪律,做好保密工作,提高保密责任意识,做好会议记录和有关文件、资料的保密工作,严禁“跑风漏气”。要坚持以人为本抓好顶层设计,制定和细化工作程序,提高可操作性,保证各单位能够严格遵照程序开展机构调整和干部换届工作。要进一步强化责任、树立权威,从严整治跑官要官,禁止拉关系、走后门、散布谣言等不良行为,从严防治拉票贿选等行为。同时恳请全体党员干部从保护组织人事干部角度,不打招呼,少探问,减轻他们工作压力,减轻工作负担。
    2、中层单位尤其是各级党组织要认真按照党风廉政建设责任制的要求,落实好“一岗双责”,要把严肃机构调整和换届工作纪律提上重要议事日程,做好党员干部的纪律教育和学习活动。要坚持执行好“三重一大”决策制度,做到重大事项由党政联席会议决定,保证学校和各单位工作持续稳定开展。在机构调整和干部换届工作中对于涉及撤销、合并和部分职能调整的单位,要按照“个人服从组织、局部服从全局”的原则,顾全大局,自觉服从组织安排;要按照学校党委的工作安排和统一要求,尽快完成人员调整和职能转变,有始有终地做好各项工作;要严格按照有关规定,做好工作的交接,尤其是要做好财和物的交接手续,保证工作与改革两不误。
    3、纪检监察部门要认真履行好党章赋予的政治职责,全程参与监督检查。监督者首先要接受监督,要严格遵守纪检监察干部五项纪律要求,真正做党的忠诚卫士。要认真履行岗位职责,及时主动地做好机构调整和干部换届期间的信访举报的受理工作,配合做好监督检查。对举报问题要按照讲政治的原则,严格按照工作程序,及时汇报,及时调查,严格执纪执法。对于违法违纪事件要坚决做到发现一起查处一起,决不姑息。要坚决杜绝重大违法违纪事件发生,坚决维护换届工作的良好环境,切实保证学校机构调整和中层干部换届工作平稳、健康、有序、顺利开展。
    三、从纯洁性高度严格执行和带头落实机构调整和中层干部换届各项纪律
    党的纯洁性最重要的体现在党员、干部的思想纯洁、队伍纯洁、清正廉洁,而这种纯洁性直接决定了机构调整和干部换届的效果。目前在干部选拔任用中存在一种不好的现象,一些党员干部每逢个人升迁变动就去搞投机钻营、拉票贿选、打招呼、请吃吃请,不能满足个人愿望时就牢骚满腹,怨天尤人,甚至造谣中伤别人。这些现象都是思想作风不过硬,原则性不强,党性不纯的表现。从我们学校内部情况看在干部选拔任用工作中尚未发现买官卖官、拉票贿选等严重违纪违法问题,但我们发现在干部竞聘上岗、技术职务评聘、评先评优等涉及干部个人利益的各项工作中,一些人直接或间接地找领导、找评委,请求给予支持和关照,客观地看这里面不排除个别人为了达到一己私利主动拉关系、找门路实现个人目的,但据我了解大多数人是看到别人打招呼了,好像自己不找领导和评委推介一下自己,有点不合时尚,跟不上潮流的一种无奈之举,而且过后还有种做人的愧疚、自责之感,有的人甚至在一段时间内平添了沉重的心理负担,这里暂且不说这种无奈之举对错与否,实事求是地讲,这种做法大多数不起什么作用,也达不到想要达到的效果。
    因为我们绝大多数领导和评委在这个问题上把责任看得比人情要重,不会因为你打招呼了就放弃原则,投你一票,况且打招呼的人多了,在评委心中就等于都没打招呼。因此,我希望我们的党员干部能够进一步端正思想,不要把自己的政治前途寄托于外部力量,去做那些做完之后愧疚自责的事情。同时我也建议我们参加评审的各级领导和评委们,摒弃各种干扰,本着对学校事业发展负责,对干部个人成长负责的态度,去投下你心中每一张神圣的选票。
    我们在座的各级领导干部,是此次机构调整和干部换届的直接责任人,直接参与者,直接推动者,大家一定要从党性原则出发,永葆党的纯洁性,增强政治责任感和使命感,深刻领会严肃换届纪律、保证换届风清气正的重要性和紧迫性,切实增强政治意识、责任意识和大局意识,切实增强严肃换届纪律,保证换届风清气正的自觉性和坚定性,把思想和行动统一到党委的部署和要求上来。要严格按照干部廉洁从政准则的要求,严肃政治纪律、组织人事纪律,强化岗位责任意识,所有现职中层干部在未接到任职通知前,必须坚守岗位,做到思想不散,秩序不乱,工作不断,严禁渎职、失职。要严格执行各项经费纪律,不得以任何理由假借组织行为挥霍公款、请客聚餐、铺张浪费;不得将所在单位的财物、档案资料等随人带走。在工作交接过程中,严格遵守国有资产管理规定,不得侵占、挪用、公物私分;不得私借私存、转移、挪用和拖欠钱款和物品。涉及撤销、合并和部分职能调整的单位,要坚决按照“个人服从组织、局部服从全局”的原则,顾全大局,自觉服从组织安排;严格按照纪律要求,组织程序做好工作交接,尤其是财物交接,做好登记备查。财务、审计、资产管理等部门要加大管理、监督检查力度,要将各项纪律要求贯彻到机构调整和中层干部换届工作的始终,渗透到每一个环节,任何人都不能凌驾于组织之上,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
    同志们,严肃机构调整和干部换届纪律至关重要,涉及违反相关纪律的任何单位、任何个人,校党委、纪委将零容忍,将实行一票否决制。希望我们各级干部要坚持党性原则,讲政治,识大体,顾大局,严守各项纪律,以饱满的工作热情,积极的竞争心态,昂扬的精神状态,凝心聚力,共同营造良好的环境,确保机构调整和干部换届工作过程清明,确保干部队伍清正,确保领导班子清廉。  ▲返回目录

 

【工作动态】

校党委副书记、纪委书记刘晓民出席教育系统惩防体系建设总结座谈会
   

    日前,教育部纪检组、监察局在北京语言大学召开教育系统惩防体系建设五年工作总结座谈会,座谈会分两个范围分别进行,上午是省(区市)教育纪工委书记参加,下午是部分直属高校的纪委书记参加。我校是直属高校19个参会单位之一,校党委副书记、纪委书记刘晓民同志出席并在会上作了题为《科学谋划 突出特色 积极推动高校反腐倡廉理论与实践创新》交流发言。  ▲返回目录

纪委办、监察处党支部召开支部大会
   

    11月5日上午,纪委办、监察处党支部召开支部大会。会议由支部书记、纪委副书记、办公室主任兰恒斌同志主持。
    会上,全体党员认真学习了贺国强同志在纪检监察机关自身建设调研座谈会上的讲话精神和学校下发的《关于严肃学校机构调整和中层干部换届工作纪律的通知》精神。同时,支部围绕即将召开的党的十八大、学校机构调整和中层干部换届等重要工作提出明确的工作和纪律要求:要积极主动地学习党的十八大关于党的建设和反腐倡廉建设的经典论述,增强政治敏锐性,坚持正确的政治方向,科学谋划未来学校的反腐倡廉建设;要在学校机构调整、中层干部换届和专业技术职务聘任等工作过程中,按照监督者首先要接受监督的要求,加强自律,正人先正已,树新风、扬正气,做维护纪律的表率,同时做好对各项工作的监管;要围绕大局,坚持个人利益服从集体利益,立足岗位,力戒浮躁,加强工作协作,高标准高质量地完成党组织交办的各项工作。  ▲返回目录

 

【业务知识】

受贿行为中谋利要件的认定
  

    受贿行为是较为多发常见的违纪违法行为。准确认定受贿行为,离不开对谋利要件的正确理解和把握。一般受贿行为可分为收受型和索取型。根据《刑法》和《纪律处分条例》的规定,收受型受贿的谋利要件为“利用职务上的便利,为他人谋取利益”,索取型受贿即索贿,其谋利要件为“利用职务上的便利”。在实践中,对收受型受贿谋利要件的理解主要存在两个方面的问题,一是对“利用职务上的便利”理解不准确;二是认为只要具备“为他人谋取利益”即具备了谋利要件,而不考虑是否“利用职务上的便利”。
  例如,在某案中,某私营企业主丙为获得一项工程,找该市文化局副局长甲帮忙,并送给甲10万元。后甲向文化局某处处长乙打了招呼。乙找该市副市长(乙的朋友)办了此事。第一种意见认为,甲向乙打招呼,属于向下属国家工作人员打招呼,构成利用职务上的便利。第二种意见认为,只要甲明知私营企业主丙有具体请托事项而承诺帮忙,就具备了完整的谋利要件。两种意见均认为甲的行为构成受贿。
  对此我们认为,上述意见显然是片面的和不正确的。对作为收受型受贿谋利要件的“利用职务上的便利,为他人谋取利益”,应当全面理解和把握。其中,“利用职务上的便利”具体有三种情形,一是利用本人职务上主管、负责和承办某项公共事务的职权,二是利用有隶属关系的其他国家工作人员的职权,三是利用有制约关系的其他国家工作人员的职权。“为他人谋取利益”,也有三种情形,一是承诺为他人谋取利益(明知他人有具体请托事项而收受其财物视为承诺),二是具体实施为他人谋取利益的行为,三是实现了他人谋取利益的结果。认定收受型受贿的谋利要件,既要具备“利用职务上的便利”的一种情形,同时还必须具备“为他人谋取利益”的一种情形,二者缺一不可。
  对所举案例的两种意见中,第一种意见即属于对利用职务上的便利理解不准确。利用职务上的便利,包括利用有隶属关系的其他国家工作人员的“职权”。该案中,文化局副局长甲的确是向下属工作人员打了招呼,表面上是通过有隶属关系的国家工作人员办事,但下属却并不具有相应“职权”,而是利用其私人关系办事,这就不符合法律文件规定的“有隶属关系的国家工作人员的‘职权’”。否则,就会出现某甲本人亲自办理尚不具备相应职权,但让下属办理反而具备相应职权的悖论。因此,甲的行为不构成利用职务上的便利。
  第二种意见则属于以偏概全。在2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(下称纪要)颁布后,工作实践中有的观点没有全面的理解《纪要》对受贿罪作出的规定,认为只要明知对方有具体请托事项而承诺,就全部具备了受贿的谋利要件。这是非常片面的,同时也是不正确的。例如在该案中,文化局副局长甲明知私营企业主丙有具体请托事项,也承诺为对方谋利,还实施了相关行为。但这只说明甲具备了“为他人谋取利益”的要件,而不能证明甲具备了“利用职务上的便利”的要件。因此,谋利要件并不齐备且此问题无法认定。在工作中,应注意避免这种认识,克服一看到有请托和承诺就认为可以认定受贿的倾向,而必须全面的衡量受贿行为的谋利要件,准确把握和认定。
  对于所举案例的定性,根据具体案情和证据情况的不同,可作以下考虑。一是认定甲乙构成利用影响力受贿共犯,条件是甲乙之间存在共谋或者分赃,所谋取利益为不正当利益,且行为发生在《刑法修正案(七)》颁布实施后。二是认定甲的行为构成收受礼金性质,即甲通过乙以私人关系为他人办事,与甲利用私人关系为他人办事并无本质不同,该行为不构成利用职务便利为他人谋利,因此对甲的收钱行为以收受礼金违纪论处。(本文刊登于《中国监察》2012年第21期)  ▲返回目录

 

【廉政文化】

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           (作者:张力伟;单位:行政学院;组别:学生)  ▲返回目录

         (作者:崔清清;单位:外国语学院;组别:学生)  ▲返回目录

         (作者:朱艳;单位:离退休党委;组别:教工)  ▲返回目录